关于云龙示范区乡村道路养护模式探究 (2)

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1、关于云龙示范区乡村道路养护模式探究今年是十二五的头一年，我区农村公路(包括县道、乡道和村道公路)的大规模建设以及路面改造工程的实施，农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了农村城镇化进程，有力地促进了社会主义新农村建设。但由于我区成立不久、农村公路量大面广，加之养护管理运行机制不够健全，农村公路养护管理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号)的精神，结合我区实际，我们拟定了《株

2、洲云龙示范区农村公路养护实施方案》和《株洲云龙示范区农村公路养护管理责任制检查考核评分办法》，对农村公路养护管理责任主体、职责分工等进行了规范，为理顺农村公路养护管理的各种关系、健全养护管理机制奠定了基础。  为进一步加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合我区实际的农村公路养护管理模式。为此，我们在城市四区的农村养护管理体制、运行机制等有关问题研究的基础上，再次就农村公路养护管理模式问题进行了专题调查和研究。通过对天元区、荷塘区9等各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析，同时借鉴其它

3、各县养护管理经验，对群众性养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨，形成本文。一、我区农村公路养护管理基本情况(一)农村公路现有里程和规模  据统计，截止2009年底止，全区农村公路(乡、村道)总里程为157.6公里。按目前行政等级标准分，其中：乡道45.9公里、村道111.7公里；按路面类型分，水泥砼路面114.5公里(其中乡道45.9公里、村道68.6公里)、砂石路面43.1公里。水泥砼路面公路里程合计114.5公里，占农村公路总里程的72.65%，到2010年年底，水泥公路里程将增加19.29公里

4、，达到133.79公里。(二)农村公路养护管理体制现状  目前，我区农村公路养护管理中，县道和乡道大部分已纳入交通公路部门管养范围，基本上实行“条块结合，以地方政府为主”，现在县道主要是由城郊公路局实行养护；乡道主要是由乡镇负责养护，市农村公路管理处每年下拨800元/公里，其它不足部分由区政府兜底，维修成效一直不理想，道路状况不佳。村道公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上，目前仍沿袭过去(两合并前)专业养护经费+各乡镇养护经费分别安排下达的方式。9(三)

5、农村公路养护生产运行机制  目前，乡村公路的养护生产(包括日常养护和大中修工程)工作主要由乡镇政府负责，交通管理机构负责行业指导和给予一定的经费补助(或以奖代补)。  我市乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式：  模式一：由区（县）成立固定的专门养护队，负责乡村道路的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有晚上的机具设备；养护资金由区财政解决。  模式二：乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农

6、户。大中修工程通过模式一解决，由专业队伍施工；养护资金由区财政补助一部分，不足部分由乡镇财政和村委会解决。  模式三：由村委会组织，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护(保洁和少量的维修)。这种模式在经济欠发达地区(特别山区)采用较多。养护资金由交通部门补助一部分，不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低，但缺乏长效的管理手段，而且养护质量较差。二、目前我区农村公路养护存在的主要问题9(一)农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大  由于经济发展不平衡、地域差异较大

7、，加之长期养护管理“缺位”，致使农村公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为准四级或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全。(二)农村公路养护管理主体不明确，责任不落实  《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确，养护管理严重“缺位”。虽然县道养护由城郊公路局负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因经费无着落，乡

8、镇基本上不管。农村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。(三)养护管理机制不健全，养护质量难以保证，缺乏农村公路养管长效机制。9由于农村公路养护管理的责任主体不明确，农村公路的养护管理