《清朝巡警军的由来》word版

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1、清朝巡警军的由来彭雪芹清朝巡警军的由来彭雪芹清朝巡警军的由来彭雪芹清朝巡警军的由来彭雪芹清朝巡警军的由来彭雪芹清朝巡警军的由来彭雪芹清朝巡警军的由来彭雪芹1901年9月12日，清廷颁布上谕："著各直省将军督抚，将原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习新式枪炮，认真训练，以成劲旅。"这道上谕被学界视为清政府创办警察的起点，中国警察制度确立的标志。然而其动因来自"各省制兵防勇，积弊甚深"，且"朝廷振兴戎政在此一举"，显然，这主要是针对制兵孱弱、积习深重、规制不一而进行的兵制改革。那么，由制兵防勇转化而来的巡警军可以被看做

2、近代警察的开端吗?巡警军是近代意义上的警察还是仍属于军队?目前学界关于近代警察史的研究已经取得了丰硕的成果，不过，由于各自视角不同，关注的问题有别，有关巡警军在各省的设置状况，是否具有近代警察的组织与职能，却语焉未详。本文梳理巡警军设立的背景、经过，各直省巡警军的来源、编制、分布、职能等基本史实，并由此来分析巡警军的性质，认识近代警察起源的曲折过程，以及其与晚清兵制改革乃至与新政的联系。一、巡警军的渊源与清朝治安制度清朝绿营制度，弁兵平日最重要的任务是"差操"，操即训练，差即差役，"概括来说，可分为解送、守护、缉捕、察奸、缉私、承催及特别差役

3、七类"。绿营所承担的差役，与地方治安关系密切，功能上与近代警察职能相似。由此可见，传统体制内，军警合一，与近代军事警察两分的制度迥然不同。此外，于繁盛市镇设立的巡检、州县衙署中的民壮捕陕以及民间组织的保甲团练，也负担着维持当地治安的重任。从整个传统治安系统来看，参与其中者有军队、差役及普通民众，他们不在正式行政系统内，互不统属，却职责交叉。如此职责不专，管理分散。推诿之弊在所难免。再者，将差操二事同时责之于绿营，势必难以兼顾，造成弁兵疲于应付百役，训练疏忽搁置，失去镇守能力。绿营制度弊病丛生，到咸同时期越发明显。新政之前，清朝兵制经历了长期的

4、演变。咸同之际，太平天国起义，绿营无力抵御，曾国藩等募练勇营，湘军淮军起，清廷得以拱卫。这一时期清朝兵制发生了重要变化，湘淮等军留为防营，由最初临时招募变为国家经制之师，又从绿营中挑选强壮，仿照勇营规制，编为练军。但是甲午中日战争暴露了防勇练军不足以御外侮，兵制再次变化，袁世凯、张之洞分别在北洋南洋仿照西法，编练新军。清朝兵制在弁兵招募、营制编练、武器训练等方面，已经多次变迁。而在职能上，一些趋新官绅借鉴西方制度。提出了军警分离的建议。早期维新思想家郑观应首先主张军警分离，各司其职。"从来国家所以御外侮者，在乎水师之精，陆军之勇；而所以遏内乱

5、者，在乎巡差之密，捕役之勤"。1896年10月，盛宣怀条陈自强大计，主张裁兵节饷，以编练新军。"至绿营向有城守防汛之责，护饷解犯等差，或酌留若干，属于州县，略如各国警察巡捕之意"。盛宣怀建议挑留一些绿营兵丁，仿效西洋警察之制，交由州县统属，使之逐渐褪去军事性质。康有为认为绿营虚名为兵，实皆有业之民，主张"一朝除之"，另练新军，而在盗贼出没繁多之地，"酌量暂留营队，以资弹压。其识字明敏，通解事理者，改充巡警，以资县乡之防虞"。他们虽然政见不同，但都看到了绿营不足恃，提议从根本上改革兵制，并主张仿照西方军警分离的制度，编练巡警，以抵补裁汰的绿营，

6、负责地方治安。从观念的转换到制度的革新多由一定的时势所诱发。1900年，八国联军入侵，两宫仓促逃离北京。清廷遭此巨变，痛定思痛，决心实行新政，以求变应危局。1901年1月29日，清廷发布了实行新政的上谕，由洋务时期学习"西艺"转向探求"西政之本源"。这表明清廷有意进行一些制度性的变革。并要求军机大臣、各省督抚等，"各就现在情形；参酌中西政要"，对于"如何而国势始兴?如何而人才始出?如何而度支始裕?如何而武备始修?"向清廷献策献计，条陈如何实行新政，以便清廷采摘施行。应清廷要求条议新政的上谕，1901年7月，刘坤一、张之洞联衔会奏、条陈新政要务

7、的三份奏折分别在南京拜发。这就是著名的江楚会奏三折，其主张成为清末新政前期举办各项新政的总纲。"如何而武备始修"是清廷最为关心的问题之一，张、刘二人在折中提出了裁绿营、练外国操的建议。裁汰绿营需要注意两个问题，"一则宜筹从容消散之方，一则宜筹抵补弹压地方之具"。张、刘提出的对策：一，各省绿营分二十年裁竣；二，绿营裁撤后，所省出之饷，"只能改为养缉勇、设警察之费，不能指为充裕库储之计"，以便设立警察，筹措抵补弹压之具。因此，他们主张要区分、更改制兵防勇的编制与功能，分为三种：一为精练备战之营，"只可屯扎省城及要隘重镇两三处，断不宜各处分扎，又蹈

8、营汛之失"；二为在省府府县，"酌设缉捕勇营，派赴外府，择要分防"；三为设警察之勇，"归州县调度"，改募勇丁。江楚会奏的新政方案全面可行，切中时弊，得到清廷的认可批准