制约我县非公经济发展的问题和对策

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1、制约我县非公经济发展的问题和对策韩卫涛近年来，我县非公经济有了一定的发展，投资主体多元化和实现形式多样化局面已初步形成，对扩张经济总量、繁荣城乡市场、增加农民收入、维护社会稳定做出了积极贡献。但从总体情况看，笔者认为，我县非公经济发展在总量、规模及名牌产品开发等方面，与可持续发展观要求仍存在一定差距。　　制约因素　　制约我县非公经济持续快速发展的因素很多，但归纳起来主要是内部和外部两个方面。（一）内部（自身）因素　　一是管理粗放，管理人才不足。目前，我县一些非公企业特别是个体、私营企业，管理无序，操作无章，作坊式生产，搬趸式经营，甚至职工不培训，帐目

2、不健全，从而导致一些尚有发展潜力的股份制企业中途散伙。还有一些个体私营企业至今还局限于家庭式管理，厂长、会计以及管理员、业务员、服务员都是自己亲戚朋友，这种落后的管理体制客观上影响了企业发展，阻碍了企业由生产经营型向资本经营性的根本转变。　　二是技改投入偏少，更新换代缓慢。一些企业由于不能及时投入足够的资金对工艺流程进行技术改造，因而也就不能围绕主导产业及时开发市场需求的新产品，所以很难做到降低生产成本，提高产品质量，增加花色品种，促进更新换代，从而致使产品老化单一，科技含量太低。特别是在卖方市场日益转向买方市场的今天，产品销售面越来越小，市场竞争力

3、越来越弱，甚至一些企业经营了20多年，还创不出自己的名牌，长期停留于为他人“做嫁衣裳”。　　三是守业渐进，不求大发展。在我县大部分非公企业中，都不同程度地存在着“中速安全、高速危险”的小农经济意识，甚至常常以“没贷款”自慰。突出表现在不敢上规模、舍不得大投入，这些企业没有真正认识到社会主义市场经济已迫使自己驶入“中速则慢、慢速则退”的快车道，也没有真正认识到吸纳外资是扩充增量资本的有效途径，更没有真正认识到只有对现有设备、生产工艺进行技术改造，扩大经营规模，提高产品质量，才能招揽顾客，占领市场，因而屡屡错过了良好的发展机遇。　　四是缺乏必要的市场经济

4、知识。目前，我县一些个体、私营企业，由于缺乏必要的市场经济知识，不能用一分为二的、发展变化的观点对待企业兴衰，而是对市场周期变化估计不足，尤其是在企业一度陷入困境时，顶不住风浪而中途夭折。另外，还有一些企业因把握不准市场发展的基本规律，在生产经营过程中一度出现盲目性和随意性，从而使企业常常蒙受极大的经济损失。　　（二）外部原因　　一是融资渠道不畅。由于我县非公企业发展规模小、技术含量低、信用程度差、管理水平跟不上、财务制度不健全，县内中小企业信用担保和再担保的机构没有建立，县财政出资承担引导民间资本担保和再担保的机构尚未启动，非公企业很难找到符合条件

5、的抵押物和担保单位，因此，往往因资金短缺致使企业发展举步维艰。　　二是保护和发展非公经济的政策法规落实不到位。近年来，从中央到地方相继制订了一系列保护和发展非公经济的政策法规，内容齐全，责任明确，可是当企业遇到了困难，找一、两个部门解决不了问题，如找得多了又会出现部门之间相互推诿等不良现象。同时，还有一些部门和单位，经常到企业乱摊、乱派、乱捐、乱查、乱评，甚至出现吃、拿、卡、要、报等问题，给企业正常发展带来不必要的麻烦。　　三是非公经济发展环境不够宽松。特别是一些乡镇和部门服务意识差，支持少、索取多，主要表现在一些干部有“任水自流”的思想，对非公企业

6、缺乏必要的支持和服务意识。还有一些职能部门从自身利益出发，不但不为企业解决实际困难和问题，反而采取“杀鸡取卵”的办法，三天两头来检查，隔三见五去视察，诸多的应酬使企业难以招架，大大挫伤了非公企业自身发展的积极性。　　四是管理体制不够完善。我县非公企业主管部门缺少必要的职能和手段，协调、服务工作开展十分乏力，但是却有诸多行业部门对其进行干预，特别是各部门之间职责交叉重叠，部门之间缺乏有效的综合协调，因而对非公经济发展的指导、服务及信息收集难以到位，涉及非公经济的技术培训、信息咨询和税务、记账代理等社会服务体系难以形成。　　五是舆论宣传不够经常。对于非公

7、企业中涌现出来的先进典型，仅限于在大会上的表彰，平时对他们的宣传力度不大，尚未形成全社会支持、鼓励、发展非公经济的舆论氛围，致使社会上常常出现对非公企业嫉妒、刁难、压制、歧视等不良现象。　　六是党建工作亟待加强。目前，我县非公企业特别是个体、私营企业中，党员数量很少，党员先进性作用难以得到充分发挥。据统计，全县非公经济组织中有党员122人，占从业人员的0.51%，建立党组织的57户，占非公经济组织的0.79%。　　建议对策　　为了大力支持我县非公企业不断发展壮大，进一步增强县域经济发展活力,努力提高非公经济对全县国民经济的贡献份额,笔者建议从以下两个

8、方面加以改进。　　（一）企业自身方面　　一是进一步解放思想，扩大企业经营规模。非公企业主特别是个体私营企业者