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1、公证服务收费标准浅析摘要:在商品交换的初级阶段,人们采用“私证”的方式作为预防失信行为、避免交易失败的手段,成为现代公证制度的萌芽。随着市场经济的发展、交换行为的增加,社会对公证服务的需求会愈趋旺盛,公证行业的发展也将更加迅猛。在这一过程中,最核心的就是公证服务的价格问题。价格是市场经济的基本变量。合理的价格不仅是公证制度价值实现的基础,也是公证服务优质再生产的保证;其形成应以侧重公平、兼顾效率、实现公证资源的优化配置为宗旨。 关键词:公证;收费标准;准公共产品 中图分类号:D916.6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)26-01
2、97-02 公证服务收费如同补给之于军队,是公证行业的血脉。而现行1998年《公证服务收费标准》已执行了十余年,对比这些年社会、经济的发展来说,早已超期服役了。这部《收费标准》不仅在制定程序和立法技术上存在缺陷,其价格水平也已成为影响公证行业发展的不利因素,新的收费标准急需出台。本文试从分析公证服务收费的合理性入手,进一步探求公证服务收费标准制定的原则和影响因素,以期为新收费标准的制定尽微薄之力。 一、公证服务收费的合理性分析 公证服务是一项公共和基础性的法律服务。根据现代公共财政理论,公证服务由于具有收益的部分非排他性和消费的非竞争性,是一种
3、准公共产品。它涉及人的基本生活需求,对社会的和谐稳定发挥着重要作用。 在实践上,一方面需要对公共产品的再生产进行成本补偿;另一方面,为了避免公众对免费公共产品的非竞争性滥用而导致的“公地悲剧”,以及非排他性拥挤造成的额外消费者边际成本上升,政府会对公共产品的使用收取税费。而对公证服务这样的准公共产品来说,如果单纯采用税收方式进行成本补偿,即准公共产品的生产费用由所有社会成员共同负担,不仅会侵犯未消费或少消费准公共产品的社会成员利益,而且还会剥夺消费这部分准公共产品的社会成员根据自身偏好选择准公共产品种类和规模的权利,降低社会经济效益。所以,对具体受益人
4、收费就成为最佳政策选择。 二、公证服务收费标准制定的基本原则 (一)公益原则 作为一种准公共产品,公证服务成本的弥补在反映资源优化配置要求的同时,其收费标准还应反映社会责任与公众利益的需要。主要包括: 1.成本价格原则(非营利原则)。产品的价格包括成本和利润两部分。公证服务公益性质的社会作用,与其生产和提供者公证处非营利性中介组织的经济身份,决定了公证服务的价格――排除利润的成本价格,收费仅仅是要收回公证服务的全部或部分(视国家补贴多寡)成本。如果公证服务价格高于成本,就会使受益当事人承担额外的负担,违背公证服务的公益特性;如果公证服务价格低于成
5、本,一则政府必须提供较多的财政补贴,加重财政负担,二则必然影响公证服务生产和提供的数量与质量,这两者都是得不偿失的。 2.合理补贴原则。作为成本价格原则的衍生原则,合理补贴是政府对公证成本的一种合理分担,它有两种形式:第一,政府会统筹不同区域经济发展状况,考虑当事人的支付能力,为实现公证服务的公平配置,通过倾斜性的收费减免规则对落后区域和弱势群体进行补偿,主要表现为公证服务两级定价和有条件的收费减免。第二,政府作为公证服务社会效益的受益方,会通过增加财政投入或者制定公证服务优惠政策、减免公证服务收费税收的方式对公证行业进行补偿。 (二)受益原则 是
6、指按照受益当事人私人直接受益的大小来确定收费标准,不包括间接受益和外部化的社会受益。“受益”具体说来就是当事人通过公证服务所获得的优势法律效果的货币价值体现。 公益原则并不排斥有偿服务。在实践中,某些当事人所需求的较高层次的公证服务已经超越了准公共产品公共性和基础性的范畴,具有了私人产品的性质,更多的表现为一种由市场规律支配的商品。成本价格原则此时必定是低效的,政府补贴也不应适用,受益原则就成为了公益原则的有效补充。在收费标准上,主要表现为按受益标的额计费和协议计费。 由于“受益”的主观评价性较强,加上公证服务的垄断产品属性,这类公证产品也不能按照一
7、般的价值规律和供求规律定价,而是需要在成本的基础上更多的考虑消费者的付费意愿和消费能力。如果某项准公共产品的价格导致消费过度,表明这项准公共产品的价格大大低于消费者的消费意愿和消费能力,应给予适当提高;反之亦然。 (三)公平和效率原则 本原则是对公益原则和受益原则的整体平衡。公益原则较侧重于个体公平的实现,受益原则较侧重于社会效率的达成,在收费标准的制定过程中,要区分不同公证服务的准公共产品或私人产品的倾向性,具体根据不同公证类别的社会价值、个体效益以及外部效应进行综合考量。付费手段的设置正是为了保障公证服务资源配置公平和效率的统一。 (四)统一定
8、价原则 公信力是公证行业的基石,如果公证服务价格如普通商品价格一样异地异价,甚
