新编环境资源法学

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1、第一章环境资源法概述第一节环境、资源和生态　　对环境、资源和生态的特点及其相互关系的认识，是环境资源法学中许多基本理论问题研究的出发点，也是环境资源法的基本理念、原则和调整机制、方法不同于传统民商法之所在。　　一、环境的概念和分类　　一般认为，环境总是相对于某个中心而言，人们把这个中心称为主体，把围绕着中心的周围世界称为环境。中心不同，环境的内容也有所不同。生物中心主义的环境以生物（包括人和动植物、微生物）为中心；生态中心主义的环境以生态或生态系统（包括生物及其赖以生存发展的非生物物质）为中心。环境资源法律和政策中的环境概念大都以人为中心，例如《阿拉伯联盟环境与发展宣言》（19

2、86）明确指出："环境乃指环绕人周围的一切。"如果以一个人或一群人为中心，那么围绕这个人或这群人的周围世界大体上可以分为两个部分：一是主要由其他人及其生活物质条件形成的社会环境；二是社会环境以外的物质世界即自然环境。所以，《辞海》将环境概括为"周围的环境。如自然环境、社会环境。"如果以整个世界为中心，那么围绕整个人类的周围世界就是人类环境。通常所说的人类环境是指以整个人类为中心的，除人类以外的非人类世界即自然环境。　　环境资源法律中的环境包括天然环境和人为环境两个方面。《联合国人类环境宣言》（1972）、《美国国家环境政策法》（1969）等环境政策文件和法律都将环境分为天然环境

3、和人为环境两个方面。《中华人民共和国环境保护法》（1989）第2条也规定"本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。"天然环境是人类出现之前就已经存在的或非人工培育的环境，如大气、海洋、山岭、荒野等。人为环境是人类在天然环境的基础上加工、创制的物质环境，是人工生态系统与自然系统的综合。　　二、环境与资源、生态的关系（一）环境与资源的关系　　一般认为，资源是对人类有用或有使用价值的某种东西。广义的资源包括自然资源、经济资源、人力资源

4、等；狭义的资源则仅指自然资源。环境资源法领域的资源主要指自然资源。自然资源是自然形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称。对自然资源，人们根据其不同的目的和要求进行分类。从资源分布空间的角度可以将资源分为地下资源和地标资源；从资源是否可再生的角度可将资源分为可再生资源和恒定资源。环境资源法主要涉及大气（气候）、土地、水、海洋、森林、草原、湿地、矿产、生物、风景名胜（旅游）等自然资源。　　环境和资源是从不同的角度、有不同的侧重点并相互交叉的概念。人类环境由环境因素组成，而各种环境因素在一定条件下均可成为对人有用的和能用的物质和能量（即自然资源），从这个意义上讲，人类环境由不同种类

5、的自然资源构成，各种自然资源均存在于环境之中。环境概念强调整体性、生态联系性，人类环境无国界；资源概念强调使用价值、可开发利用性，自然资源是财产。　　环境资源法律和环境资源法学中的环境和资源概念，其实际和具体的内容都是指自然因素（包括各种自然物质、自然力和自然条件）。例如，《环境保护法教程》人为，"环境就是指围绕人群的空间，以及直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体。"《自然资源法教程》也人为，"自然资源就是自然界中一切能够为人类所利用的自然要素。"在一些环境资源法律中，环境与资源的概念和内容往往相互交叉、依存、通用并相互解释，环境与资源之间不

6、存在截然分割的界限。例如，根据美国《1980年综合环境反应补偿与责任法》的定义："环境"是指根据《1976年渔业保护和管理法》，在美国专门管辖权下的通航水域、边境水域和海水中的自然资源，在美国或美国管辖之下的其他地表水域、饮用水源、地表或地层或者周围空气；"自然资源"是指土地、鱼、野生生物、生物区域（biota）、空气、水、地下饮用水源以及其他资源。环境要素与自然资源的这种交叉性、互溶性，为环境保护法与自然资源法等相关法律的融合、整合或合并创造了条件，即为环境资源法这一独立的法律部门的形成创造了条件。　　本书使用的"环境资源"概念包括环境与自然资源两个方面，是环境与自然资源的总

7、称。不仅仅是指"环境容量、环境净化能力或环境美也是一种资源"这种狭义的环境资源。本书在许多情况下使用的"环境"概念是"环境资源"的简称，即环境也包括资源。本书之所以在使用环境资源这一概念的同时还使用环境、资源等概念，是考虑到不同部门、行业和学科已经形成的习惯用语和术语。（二）环境与生态、生态系统的关系　　生态（Eco-）一词源于古希腊文学，意指家（House）。生态就是指一切生物的生存状态，以及各生物之间、生物与其生存环境之间的关系。生态主要指生态系统（Ecosystem），生态系统有大有小