万宁扶贫开发建档立卡工作实施方案

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1、万宁市扶贫开发建档立卡工作实施方案根据海南省扶贫工作办公室《关于做好扶贫开发建档立卡工作的通知》（琼扶办发〔2014〕24号）精神，为扎实做好我市扶贫开发建档立卡工作，制定本方案。一、工作目标通过建档立卡对全市贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对各镇进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年年底前，在全市范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。以此为基础，构建全市扶贫信息网络系统，

2、为精准扶贫工作奠定基础。二、识别对象建档立卡对象包括贫困户、贫困村。建档立卡贫困户识别标准为人均纯收入低于2809元、且具有劳动能力、有脱贫意愿的农民；贫困村建档立卡工作，原则上按照原《2011—2020年十年扶贫规划》选定的我市30个整村推进贫困行政村进行识别，并完成相关识别程序。三、贫困户建档立卡方法和步骤（一）工作方法。1.规模。-9-具体识别规模经省级扶贫开发领导小组研究确定，我市贫困户建档立卡人口为37000人。2.做法。采取规模控制，由镇政府将下达的贫困人口识别规模逐级分解到行政村，行政村分解到村民小组。贫困户识别要以农户收

3、入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户自查、农户申请、小组提名、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。（二）工作步骤和时间安排。第一步：规模分解。按照《万宁市贫困村、贫困人口规模分解表》（见附件1），由镇政府根据指标将贫困人口识别规模逐级分解到行政村，行政村分解到各村民小组。第二步：农户自查。由镇政府组织村委会、驻村干部和驻村工作队指导农户严格按照农民人均纯收入测算方式，预测自家人均纯收入，测算过程中要严格保证测算的客观真实。（见附件4）农户测算结果按照2011年不变价计算,人均纯收入高于2809元的为非贫困对象

4、，人均纯收入低于2809元的,具有劳动能力、有脱贫意愿的农户可向户籍所在地村委会提出申请，同时填写《农村贫困农户申请书》。第三步：初选对象。-9-在市扶贫办和镇政府指导下，按照分解到村的贫困人口规模，由镇政府、驻村干部和驻村工作队结合测算自查、农户申请情况，组织召开村民小组户代表会议，提名推荐扶贫对象预选户报村委会，各村委会组织召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后第一次公示（时间5-7天），经公示无异议后报镇政府审核。第四步：公示公告。镇政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，并在各行政村

5、进行第二次公示（时间5-7天），经公示无异议后（贫困户名单以电子版和纸质盖章两种形式）报市扶贫办复审,复审结束后在各行政村公告。以上工作在2014年6月20日前完成。四、贫困村建档立卡方法和步骤（一）工作方法。1.标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行，即：行政村贫困发生率比全市贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全市平均水平60%，行政村无集体经济收入。贫困行政村建档立卡工作原则上按《2011－2020年十年扶贫规划》选定30个贫困行政村进行识别，并完成相关程序。2.规模。市扶贫开发领导小组确定贫

6、困村规模，并由市扶贫办报省扶贫办核定。3.做法。采取规模控制，市扶贫开发领导小组将贫困村识别规模分解到镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇政府审核、市扶贫开发领导小组审定”的流程进行。4.登记内容。-9-《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。（二）工作步骤和时间安排。第一步：规模分解。市扶贫办按省分配的贫困村规模分解到各镇，各镇按有关规定选

7、出贫困村。（见附件1）第二步：初选对象。镇政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇政府审核，形成贫困村初选名单。第三步：公示公告。镇政府对贫困村初选名单进行公示（时间5-7天），经公示无异议后报市扶贫开发领导小组，经市扶贫开发领导小组审定后进行公告，最后给予确认。以上工作在2014年6月20日前完成。第四步：结对帮扶。市政府统筹安排各类帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。第五步：制定计划。在镇政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求

8、和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。第六步：填写登记表。在市扶贫办指导下，由镇政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。第七步：数据录入。在市-9-扶贫办