试析有关行政不作为问题的探究

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1、试析有关行政不作为问题的探究　　论文摘要随着我国社会经济的快速发展，法治型政府的建设也逐渐提上日程。而近年来，大量的行政不作为的行为给公共利益和个人利益造成了重大损害，引起了社会的广泛关注。行政不作为是违法行政行为的一种，它一直也是行政法理论研究的重要内容。本文主要是对行政不作为这一行为进行思考，进而提出自己的一些观点和看法。　　论文关键词行政行为行政不作为原因与对策　　一、相关概念的界定　　（一）行政行为　　行政行为是指行政主体在实施行政管理活动中，基于行政职权所做出的，能够直接或间接地引起行政法律效果的公务行为。豍行政行为它

2、首先要求是行政主体所做出的行为，是一种公务行为，能直接或间接地产生行政法律效果。　　以行政行为是否积极的作为方式来表现为标准，可以将行政行为分为作为行政行为和不作为行政行为，即积极作为与消极不作为两种类型。　　（二）行政不作为　　关于什么是行政不作为，目前学术界暂未给出统一的概念。根据资料查阅，目前大致有三大类的代表：首先，以王名杨和罗豪材为代表的学者认为行政不作为必须建立在行政相对人的申请之上。比如罗豪才教授认为行政不作为是指“行政主体依行政相对人的合法申请，应当履行也有可能履行相应的法定职责，但却不履行或者拖延履行的行为形式

3、。”其次，以周佑勇为代表的学者认为行政不作为的前提必须是行政主体有某种法定义务。他曾定义“行政不作为是指行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。”最后是黄曙海等学者认为只要是行政主体不履行法定职责的行为都属于行政不作为。　　吴偕林指出行政不作为是行政机关对相对人的申请拖延履行法定职责或不予答复的行为。该观点将行政不作为仅限于行政机关程序上消极的不予答复和拖延履行行为；另一些人认为，以行政行为的目标取向为标准，行政行为可分为作为行政行为与不作为行政行为，并且认为作为行政行为是指

4、行政主体采取积极的动作完成的行政行为，不作为行政行为是指行政主体采取消极的动作形成的行政行为。所以，到目前为止，行政法学界对行政不作为的概念并没有形成一个统一的认识。　　二、行政不作为产生的原因分析　　行政不作为的产生原因是多方面的，不能单就一个层面或者一个角度去分析，需综合考虑各个方面的因素，才能准确把握“病症”，进而对症下药。通过分析，我们得出主要有以下几个方面的原因：　　（一）相应的法律法规不健全　　在我国现行的立法体制上存在着一些问题，比如说立法权限范围不清楚，立法主体的从属关系不明，导致了法出多门，呈现出无序混乱的状态

5、。同时，部分行政规章和规范性文件之间也经常有冲突情况发生。这就导致行政机关在具体的实行行政执法时，依据的法律不明确，出现不知所措的局面，这样的情况下就很可能导致行政违法，产生大量的行政不作为。　　其次，有关于《行政诉讼》、《行政复议》以及《行政赔偿法》方面也还存在着不完善的地方。比如说受案范围不明确，规定过于原则、模糊，赔偿的范围不清楚、标准不规范等问题。对于各种各样的行政不作为，没有一个相应的法律标准，在出现行政不作为的时候不能让其受到相应的法律制裁和承担补偿的责任。　　（二）行政机关职责不明，相互推诿　　虽然我国对行政机构进

6、行了大量的改革，但还是存在着职责不明确的问题，很多部门表现出对自己的职权分辨不清。在出现问题的时候相关部门为了逃避责任，经常相互之间扯皮、推诿。因对行政不作为的处罚不规范，从某种意义上讲纵容了违法行为，损害了当事人的利益。在这样的情况下，很多部门都选择采取行政不作为的方式，躲避或者放任不管，以维护好自己的利益。　　（三）行政机关工作人员素质不高　　首先，部分行政机关工作人员服务意识不到位，作风懒惰，忘了自己是人民的公仆。在工作中表现出依法行政意识淡薄，办事效率不高，未能体现全心全意为人民服务的宗旨；其次，有的行政执法部门执法人员

7、的政治能力和业务素质不高，对自己应该履行哪些职权不清楚，忽视了对一些法定职责的履行；再则，有的时候还出现越权处理的行为，在面对群众诉求的时候采取不理睬的行为，表现出消极的不作为行为，从而导致群众的利益未能得到及时有效的保护。　　（四）对行政机关的监督力度不够　　对行政不作为监督力度不大也是导致行政不作为大量出现的一个重要原因。在现实中我们发现，对行政机关的监督都是偏重于对行政行为的监督，而对行政不作为缺乏有效的监督管理。加之行政不作为本身具有一定的隐蔽性，而且行政不作为与危害结果的发生往往又存在一定的间接性，这也给监督工作带来了

8、很大的不便。同时，我国行政监督体系中人民群众的监督作用还没有得到很好的发挥，由于很多部门政策未公开和行为的封闭性，导致群众接收到的信息有限，从而缺乏对行政机关监督的有利环境以及渠道。三、由行政不作为引发的思考　　2010年3月，温总理在国务院第3次廉政工作会议上