国家煤矿安全监察局办公室关于印发2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点的通知

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1、国家煤矿安全监察局办公室关于印发《2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知煤安监司办〔2011〕2号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：　为深入贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2010年11月2日在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议发表的重要讲话精神和“以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本进行综合治理”的工作要求，进一步做好2011年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究提出了《2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印

2、发给你们。请各单位结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。国家煤矿安全监察局办公室二○一一年二月二十八日2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点　　2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作的总体思路是：以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和全国煤矿瓦斯防治电视电话会议精神为核心，以强化煤矿企业安全生产主体责任为重点，以进一步减少瓦斯事故总量、遏制煤矿瓦斯重特大事故为目标，围绕全面落实“三深化”、“三推进”重点任务和建设完善“六大体系”、着力提高“六个能力”的总体要求，继续深入开展“安全

3、生产年”活动，强力推进瓦斯先抽后采、综合治理根本措施和瓦斯抽采达标、煤与瓦斯突出防治“两个四位一体”综合措施的落实，强化现场安全管理、加大科技支撑和政策扶持，全面推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的综合治理工作体系建设，确保煤矿瓦斯防治工作取得新进展，推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。　　一、强力推进瓦斯抽采达标　　1.组织落实“先抽后采、综合治理”瓦斯防治根本措施。深刻领会张德江副总理关于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本进行综合治理”的要求，把瓦斯防治工作作为煤矿安全工作的重

4、中之重，充分发挥瓦斯防治领导小组作用，进一步加强对瓦斯防治工作的领导，落实监管监察责任和企业主体责任，深入分析本地区瓦斯防治工作重点难点，不断完善瓦斯先抽后采、综合治理工作措施，全面推进瓦斯防治工作落实到位。　　2.认真贯彻落实瓦斯抽采达标规章标准。进一步加强瓦斯抽采达标规章标准的宣贯，督促所有应抽采瓦斯的矿井认真贯彻落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026－2006），进一步完善瓦斯抽采技术措施。研究制订《煤矿瓦斯抽采达标规定》，并采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯落实，提高矿井抽采达标能力。　　3.建立完善瓦斯抽采达标评估检查制度。督促煤矿企业牢固树立“抽采不达标不

5、生产”的理念，将瓦斯抽采达标作为确定煤矿生产能力的一项约束性指标；建立健全瓦斯抽采责任制和机构，配备培训合格的专职技术人员；建立瓦斯抽采达标的自评估体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判办法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核奖惩等制度，每年要对所属矿井的瓦斯抽采达标工作计划和执行情况进行审查。　　4.多措并举强力推进落实瓦斯抽采各项措施。进一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系统，做到抽采系统能力足够、设施完善，抽采计量和参数测定准确，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前规划、超前设计、超前施工，确保抽采时间和抽采效果，保持抽采达标煤量与生产准备及回采煤量相平衡；强化现场管理，采取多种可能的抽采技术和工程措施充

6、分抽采瓦斯；加强协调，完善瓦斯利用机制，推动税费优惠、财政补贴、发电上网、价格调节等优惠政策落实到位，加大以利用促抽采工作力度；组织开展瓦斯抽采达标监督检查和专项监察，对落实不力的重点地区开展跟踪督办，对抽采不达标的矿井实施停产整顿等处罚措施。　　5.推进采煤采气一体化。积极配合有关部门按照一个开发主体、采煤采气一体化原则，完善煤炭、煤层气协调开发体制机制，继续推进煤炭和煤层气矿业权重叠问题的解决，完善煤层气开发的政策、技术和管理；鼓励和支持煤矿企业成立瓦斯抽采利用专业公司，促进煤矿企业与瓦斯抽采企业的合作；制定并严格落实《煤层气地面开发安全规程》，加强对煤层气抽采企业的安全监管监察；凡煤层气

7、含量高于国家规定标准并具备地面开发条件的，必须统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，优先选择进行地面抽采煤层气，促进煤层气和煤炭资源协调开发。　　二、强力推进落实防治煤与瓦斯突出的“两个四位一体”措施　　6.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强突出矿井防突措施落实情况的监督检查，严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督管理总局令第19号），督促建立和完善防突机构和专业队伍，强化突出矿井地质