关于印发《内蒙古自治区“十三五”畜禽屠宰行业发展规划》的通知（内农牧医发〔2016〕420号）.doc

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1、内蒙古自治区“十三五”畜禽屠宰行业发展规划(征求意见稿)（2016—2020年）自治区农牧业厅2016年12月目录一、发展现状1二、指导思想、基本原则和发展目标3（一）指导思想3（二）基本原则3（三）发展目标4三、重点任务5（一）完善屠宰行业管理法制建设5（二）严格屠宰企业准入管理6（三）强化日常监管6四、保障措施6（一）依法落实“三个责任”6（二）加大行业扶持力度7（三）建设企业诚信体系7（四）开展宣传教育和舆论引导8（五）提升行业自律能力8附件内蒙古自治区“十三五”畜禽屠宰行业发展规划（2016-2020年）为指导全区畜禽屠宰行业科学、有

2、序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品质量安全水平，根据国务院《生猪屠宰管理条例》、《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》等相关法律法规，结合自治区实际，制定本规划。一、发展现状（一）基本情况：“十二五”期间，屠宰行业在各级政府的引导和相关业务部门的监督指导下，各地加大了屠宰厂（场）基础设施建设的投入，不断改进屠宰设备、改善硬件环境，较好地提升了屠宰厂（场）基础设施建设水平，使屠宰行业的整体水平有了一定提升。至2015年底,全区共有畜禽.畜禽：指自养的猪、牛、羊、家禽、马、驴、驼、兔。定点屠宰厂（场）712家，其中，生猪定点屠宰厂（场）

3、208家，牛羊定点屠宰厂（场）466家，禽类32家，其他6家。9全区屠宰行业初步形成了定点屠宰、集中检疫、统一批发、分散经营的格局，为保障人民群众舌尖上的肉食品安全发挥了积极的作用。一是行业集中度有较大提高。随着畜禽定点屠宰制度的落实，旗县级以上城区肉品供应已基本上来自畜禽定点屠宰企业，生猪私屠滥宰现象得到有效遏制，屠宰环节肉品质量安全事件明显减少。二是企业规模化、品牌化效应开始显现。随着屠宰企业生产设备、工艺技术升级改造加快，2015年，全区规模以上.规模以上：指年销售收入在2000万以上屠宰企业。定点屠宰企业135家，占全区定点屠宰企业总

4、数的18.9%，屠宰加工企业开始实行品牌化经营，牛羊产品“三品一标”.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。使用率逐步提升。三是开放式流通格局基本形成。一些大型屠宰加工企业已在全国或较广区域内配置生产资源，依托自身质量、品牌和规模优势，运用先进流通方式拓展销售市场，品牌肉连锁店、专卖店、冷链运输快速发展，优质畜禽产品已实现跨区域流通。四是新的屠宰监管执法体系初步形成。2015年底，全区12个盟市102个县（区）完成了农牧业系统畜禽屠宰监管机构的设立，明确了职责，形成了自治区、盟市、旗县三9级行政管理、监督执法和技术支撑

5、的管理构架。（二）存在主要问题：一是部分老旧企业选址布局不合理，屠宰生产工艺设备落后，达不到国家、自治区定点屠宰企业设立标准。二是低水平重复建设严重，“小、散、乱”现象广泛存在，行业产能严重过剩。三是屠宰企业规模化程度低，半机械化或手工作坊式小型屠宰场点大量存在，代宰现象普遍，产品质量安全保障水平低。四是盟市、旗县两级畜禽屠宰监管执法力量薄弱，人员经费不足，执法设施设备短缺，监管技术手段严重滞后。五是缺乏行业发展扶持政策，老旧企业升级改造、兼并重组和标准化建设推进难度大。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以确保全区屠宰环节肉品质量

6、安全为根本目标，以落实责任、强化监管、提质升级、规范经营为首要任务，以完善法制，健全机构队伍为基本保障，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进屠宰产业结构调整，逐步建立起与全区社会经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、安全高效的现代化畜禽屠宰行业体系。（二）基本原则1.严格行业准入条件。健全完善屠宰企业准入管理制度，依法提高准入门槛，推行屠宰质量管理规范（GMP）制度，9加快淘汰手工和半机械化小型屠宰企业。严格执行屠宰企业设立标准和国家产业结构调整政策，不得擅自降低标准、违反程序审批屠宰企业。2.提升标准化生产能力。

7、引导和监督屠宰企业建立科学有效的屠宰质量标准体系，推广应用先进的质量控制技术，优化工艺流程，完善从入厂（场）到肉品出厂（场）全过程质量控制体系。引导屠宰企业开展质量管理体系认证，鼓励采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺。3.依法强化监督执法。加强屠宰监管执法体系和能力建设，提高执法保障水平，构建以卫生评估、风险分级、量化监督、痕迹化管理为主要内容的精细化屠宰监督执法体系。（三）发展目标到2020年，基本形成屠宰行业相关法制、标准、规范体系，依法规范全区畜禽屠宰活动，维护屠宰行业正常秩序，保障屠宰环节肉食品质量安全。调整优化屠宰行业结构，大力

8、推进屠宰企业现代化、标准化、规模化、品牌化发展。建立权责一致、分工明确、运行高效的屠宰环节质量安全监管体系。1.行业集中度稳步推进。规模以上畜禽屠宰企业占屠宰企业总