有色金属产业调整和振兴规划》之铜铝锌解读

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1、《有色金属产业调整和振兴规划》之铜铝锌解读《有色金属产业调整和振兴规划》为2009年至2011年我国有色金属行业发展指出了路径，针对每年的具体目标，笔者认为可理解为“三步走”战略。      第一步：2009年使行业生产恢复正常水平，淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨。笔者认为，这第一步是最关键的一步，考虑到金融危机的影响在2009年还会延续，所以有色行业2009年之振兴重点就是应对危机、恢复生产。　　第二步：到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨，节能减排取得积极成效。同时，企业重组取得进展，形成3-5个具有较强实力的综合性企业集团。

2、经济学界普遍认为，世界经济将在2009年下半年触底回升，所以危机过后，我们要在2009年第一步恢复生产的基础上，把2010年工作重点放在节能减排和企业兼并重组之上，鼓励企业在可持续发展的前提下做大做强。　　第三步：到2011年，国内排名前十位的铜、铝、铅、锌企业的产量占全国总产量的比重分别提高到90％、70％、60％、60％；使资源保障能力进一步提高，到2011年，铜、铝、镍原料保障能力分别提高到40％、56％、38％；再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例分别提高到35％、25％，比2008年分别提高6个和4个百分点。笔者认为，在经过了前两步之后，有色产业得到初步调整和振兴，2011

3、年规划的目标放在提高产业集中度、提高资源保障能力以及加强对再生资源的开发利用上面，这显然是对有色金属产业提出了更高的要求，更加注重产业的中长期发展。　　产业振兴的“三步走”既着眼于产业长远的结构性调整和升级，又充分立足于现状，这体现了《规划》按部就班、循序渐进的原则。《有色金属产业调整和振兴规划》之铜铝锌解读《有色金属产业调整和振兴规划》为2009年至2011年我国有色金属行业发展指出了路径，针对每年的具体目标，笔者认为可理解为“三步走”战略。      第一步：2009年使行业生产恢复正常水平，淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨。笔者认为，这第一

4、步是最关键的一步，考虑到金融危机的影响在2009年还会延续，所以有色行业2009年之振兴重点就是应对危机、恢复生产。　　第二步：到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨，节能减排取得积极成效。同时，企业重组取得进展，形成3-5个具有较强实力的综合性企业集团。经济学界普遍认为，世界经济将在2009年下半年触底回升，所以危机过后，我们要在2009年第一步恢复生产的基础上，把2010年工作重点放在节能减排和企业兼并重组之上，鼓励企业在可持续发展的前提下做大做强。　　第三步：到2011年，国内排名前十位的铜、铝、铅、锌企业的产量占全国总产量的比重分别提高到90％、70％、60％

5、、60％；使资源保障能力进一步提高，到2011年，铜、铝、镍原料保障能力分别提高到40％、56％、38％；再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例分别提高到35％、25％，比2008年分别提高6个和4个百分点。笔者认为，在经过了前两步之后，有色产业得到初步调整和振兴，2011年规划的目标放在提高产业集中度、提高资源保障能力以及加强对再生资源的开发利用上面，这显然是对有色金属产业提出了更高的要求，更加注重产业的中长期发展。　　产业振兴的“三步走”既着眼于产业长远的结构性调整和升级，又充分立足于现状，这体现了《规划》按部就班、循序渐进的原则。保大压小或刺激产能再扩张　　《规划》中，笔者看到“

6、喜”的一面，同时也产生了一丝“忧”虑。根据《规划》要求，今后三年原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目；严格执行准入标准和备案制，严格控制铜、铅、锌、钛、镁新增产能。另一方面又规定对有色金属企业实行差别对待，有保有压，即对于产能落后的企业给予压制，逐步使其被市场淘汰；而对于骨干企业给予政策上的倾斜，力争形成3-5个具有较强实力的综合性企业集团。笔者认为，国家这种保大压小的政策倾向有可能助长新一轮的产能扩张。由于国家产业政策严格限制规模较小的项目上马，这会助长各企业纷纷上马大项目，而属于淘汰范围内的落后产能的技术改造、扩大产能则很可能成为这一轮产能扩张的主力。　　而且，政策上的倾斜也

7、使得产能扩张略有抬头。譬如，除电解铝，目前有色金属项目的审批备案都在省级政府完成，这造成了地方政府有资源就敢上项目的投资思路；尤其在目前经济环境仍不明朗，就业压力激增及地方GDP增长的大背景下，地方有色金属资源投资热情不减。如在2009年一季度，铅锌采选业施工项目新开工项目投资20.2亿元，同比增长28.42％；完成固定资产投资11.67亿元，比去年同期增长17.3％。配套政策必须细化　　虽然有色金属产业调整振兴规划已经出台，但是配套政策仍待完善。有色金属产业是重要的基础原材料产