公务员考试资料申论热点总结

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1、热点一：统筹城乡发展（一）时政背景一场被誉为“试图改变中国农民命运”的试验正在成都进行。2007年6月7日，国家批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，其核心就是要破除城乡二元体制，让农民享有和城镇居民一样的权利和发展机会。“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”，2010年中央一号文件以此为主题,就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,坚决防止在统筹城乡中忽视和放松“三农”的倾向显现抬头。我国是一个农业大国，70%的人口在农村，如果农村农民富裕不起来，就不会全面建成

2、小康社会。目前我国社会已从总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的历史新阶段。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展理念，并将“统筹城乡发展”放在首位。从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。（二）为什么会产生城乡发展不平衡的问题？1．农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103

3、%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比 2003年仅增长 96%，增加2531元。2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。2007年城乡居民收入比扩大到3．33∶1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。2．人口流动加快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为 11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。这种状况如果

4、长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。3．财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。2009年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990亿元，占31.79%，但这一比例与占全国 69.91%的农村人口相比，相差甚远。虽然近年来农村医疗卫生条件得到很大改善，新型农村合作医疗制度正在建立，但由于农村卫生投资比重不高，医疗资源配置不合理，医疗卫生管理和服务跟不上，导

5、致部分农民得不到有效的健康保证，农民看病难、看不起病的现象普遍存在。有关数据显示，2008年末，占全国69.91%的农村人口仅享有20%的医疗资源；全国平均每千人拥有卫生技术人员为城镇是5.41人，而农村仅2.21人。4．农村金融普惠率低，农民享受金融资源不充分。根据中国银监会提供的数据，全国2009年6月末还有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，其中708个乡镇没有任何金融服务。目前，“三农”贷款门槛过高，农民贷款难问题仍然比较突出。5．农村社保体系建设滞后，农民公共保障水平低。当前，农村保障体系建设严重滞后，总体上

6、难以满足整个农村社会的需要。如养老保险，2009年中央财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元，但真正落实到农村的微乎其微，绝大多数农民根本享受不到；进城农民工参加城镇医疗保险比例偏低，虽然参保人数达到4335万，但实际参保率不足 20%；按 94%的平均参合率计算，全国至少还有5400万农民未参加新型农村合作医疗。与此形成鲜明对比的是，我国城市居民享有社会养老保险、医疗保险、城镇低保等多种保障机制，社会保障覆盖面基本上达到了100%。（三）关于统筹城乡发展的几个认识问题　1．城乡一体化就是城乡一样化。城乡一体化不是

7、城乡一样化，共同发展也不是同步发展。城市和乡村有许多不同之处，并且有本质的区别。实现城乡一体化，根本目的是为了打破城乡二元经济、社会结构，实现城乡融合，实现共同发展、共同富裕，而不是为了城乡一样化。城市与乡村各有特点、优势、地位、功能、作用，同时又相互依存、互为补充、不可替代。城市和乡村应实现资源共享，优势互补，共享改革发展成果，共同繁荣。统筹城乡发展不只是修几幢楼房、盖几家医院、修几条马路，必须注重制度保障工程，加快健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障，加大农村教育投入，改

8、善农村办学条件，发展农村文化体育和公共卫生事业。农村居民的就业、医疗保障、养老保险等社会保障体系这个庞大的“软件”建设也要跟上。2．新农村建设可以替代城乡一体化。城乡一体化与建设新农村是两个完全不同的概念，二者的内涵、本质，在国家建设和发展中的地位、功能、作用、意义等方面有很大的不同。城乡