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1、2002年3月辽宁警专学报Mar.2002第1期(总第13期)JOURNALOFLIAONINGPOLICEACADEMYNo.1(Sum.13)行政强制的基本内涵及实施陈明静(辽宁警官高等专科学校法学部,辽宁大连116033)摘要:当前,由于我国没有行政强制的统一立法,国家各级行政机关在具体的行政管理实践中基本是依据自身的理解来行使行政强制措施,往往造成运用行政强制措施不当,既损害了公民、法人或其他组织的合法的人身权利和财产权利,又损害了政府的权威和形象,引发了许多行政诉讼案件。本文就行政强制
2、的基本内涵及其实施条件、程序等问题进行初步探讨。关键词:行政强制;行政处理;行政处罚中图分类号:D992.1文献标识码:A文章编号:1008-5378(2002)01-0049-03一、行政强制的基本内涵了其所具有的四个基本内涵:一是/行政主体部门0目前,国内关于行政强制的通常说法是:/个包括了行政机关、行政法律和法规授权的组织及行人、组织不履行法律规定的义务,行政机关依法强政机关依法委托的组织;二是这里的/拒不履行0是制其履行义务的行政行为。0这一说法揭示了行政指行政管理相对人表示出了拒绝履行
3、义务的意思强制的基本内涵:行政强制是对不履行义务的行政表示或以其行为拒绝履行义务,主观上是故意的;管理相对人采取的一种强制性的行政行为。但它三是/行政法所规定的义务0,既包括行政法律、法仍有很多模糊不清的方面,如所说的组织是指什么规和规章等成文规范所设定的义务,也包括行政主样的组织?包不包括所有的非个人的组织?所说体依法作出的行政决定、命令等具体行政行为中所的义务是不是只指行政法律规定的义务?行政法规定的义务(如按期交纳罚款的义务);四是/具体规、规章规定的义务不履行,能不能强制?怎么才行政行为
4、0是指行政主体部门对特定的人或事所采算不履行?是客观上不能履行还是主观上不履行?取的行政行为,相对于制定普遍性规则的抽象行政是故意不履行还是过失不履行等,存在着许多模糊行为而言。不清、不能准确定义的说法。由于行政强制内涵的在行政管理实践中,行政强制常常和行政处理不明确,因此,在实践中必然与相关概念交叉、混中的强制手段、行政处罚等混淆不清。行政处理是淆,导致行政机关运用行政强制措施不当,使行政行政主体对日常事务的处理,虽然也具有一定的强管理相对人的合法权利受到非法侵害,法院对行政制手段(如政府土地
5、管理部门对集体所有的土地的强制进行司法审查时也无所适从,最终陷入困境。征用、金融管理部门对公民持有的黄金的征购等),依我国现行法律的有关规定和行政法的一般但行政强制和行政处理中的强制手段的主要区别原理,参考国外学者对行政强制的法理解释,应该是行政强制以相对人的拒不履行义务为前提,而行给行政强制下这样一个定义,即行政强制是指国家政处理中的强制手段所针对的相对人并不存在拒各级行政主体部门对拒不履行行政法所规定的义不履行义务的情形,它只是政府基于公共目的的例务的行政管理相对人,在运用和施加一定的外在的
6、行公事、一般处理。行政强制和行政处罚都是政府强制力前提下,迫使行政管理相对人履行义务的一行政管理中两种最有效的强制性措施,二者的主要种具体行政行为。这样确定的行政强制定义揭示区别在于:1、针对的对象不同。行政强制的对象是收稿日期:2001-06-11作者简介:陈明静(1971)),女,辽宁铁岭人,讲师。#49#辽宁警专学报2002年第1期拒绝履行行政法义务的相对人,行政处罚的对象则义务的相对人科以一定的金钱处罚,以迫使其履行是已实施了违法行为的相对人,对拒不履行义务且义务。罚执行只能针对不可代执
7、行的情形实施,且已实施了积极作为的违法行为的相对人,往往既有所罚的金钱在数额或比例上法律有明确规定(如行政强制,又有行政处罚,如对酒后超速行车的司5中华人民共和国税收征收管理法6第20条第2机的人身约束(至酒醒)和罚款可以同时实施;2、目款)。罚执行在实践中容易同罚款、罚金混淆。因的不同。行政强制的目的是为了实现相对人履行为从形式上看,三者都是公民、法人或其他组织向义务,这种法律上所追求的积极状态,如税务局扣政府交纳带有一定处罚性的金钱,但是它们却有质押纳税义务人的价值相当于应纳税款的商品,是为
8、的区别:罚执行是一种行政强制,罚款是一种行政了追求税款入库这种积极状态;行政处罚的目的是处罚,罚金则是触犯刑法之后的一种刑罚。另外,通过对法律上所否定的消极状态的处理,来预防该罚执行和罚款虽同是行政手段,在实施方法上却不违法行为人和其他人再次实施相同或类似的违法同:罚款是一事一罚,不得重复处罚;罚执行则可以行为,起规范和指引作用,如税务局对偷税的公司连续、重复处罚,直到相对人履行了义务为止。处以罚款;3、手段不同。行政强制采取的主要手段二、行政强制构成的基本条件是限制相对人的人身和财产权利,行政
