特色小镇·政策及案例、模式研究

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1、特色小镇政策与案例经营发展部2017.11目录页主要政策运作模式相关案例概念背景主要政策运作模式概念背景相关案例目录页1.1发展背景（国际）■小镇经济是现代经济演进过程中的一种重要发展模式。即便在城市化高度发达的欧美国家，小镇经济依然有着很强的生命力和很大的发展空间，一些历史经典产业和新型经济业态大多集中在小镇上。例如，德国占全国70%的人口居住在2万人以下的小城镇；美国小城镇人口占全国的70%。■在我国，小城镇发展明显滞后，资源越来越多地向中心城市集中。1.1发展背景（国际）国际化必然实体经济寻求成本洼地城市化必然欧美国家，包括日本，其中不少大企业、工业、创业企

2、业，都是发端于中小城镇。全世界的城市化规律中，实体经济向城外走，出现了逆城市化的进程，正是一种产业在寻求成本洼地的现象。特色小镇建设，是后工业化阶段的新型城镇化，其基本特征表现为“比城市更友好，比乡村更文明”。1.1发展背景（国内）■党的十八大以来，城镇化工作受到了中央政府的高度重视，陆续出台了一系列的重要政策导向文件，其中“村镇规划与建设”占据了重要的位置。■《中央城镇化工作会议》指出“促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。”“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。■《十三五规划纲要》中提出“发展特色小城镇。发展具有特色资源、区

3、位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。”政策支持1.1发展背景（国内）2015年5月习总书记浙江调研，要求抓住“特色小镇”，总结一些可供全国推广的经验2015年9月中央财办调研组赴浙江调研特色小镇国家领导人对特色小镇建设工作的批示：习近平同志2015年12月24日批示：“从浙江和其他一些地方的探索实践看，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，为经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”李克强同志2015年12月24日批示：“认真总结浙江在探索中形成的有益经验，

4、结合推进新型城镇化，指导各地因地制宜、创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。”中央重视1.1发展背景（国内）供给侧结构性改革经济转型升级新型城镇化建设++创建特色小镇，有利于破解经济结构转化，是推进经济转型升级的重大战略选择。传统镇域经济发展动力不足，处于价值链低端，需要嵌入新的创新要素和发展动力。“特色小镇”是新型城镇化的“特色担当”，是新型城镇化的重要组成。1.2发展历程小镇前传酝酿阶段成型阶段全面推广2003年，全面建设小康示范村镇（习近平、浙江）2005年，习近平乌镇调研2014.10，时任江苏省省长李强首提“特色小镇2014乌镇互联

5、网大会2015.1，浙江省两会提出特色小镇概念并将其作为年度重点工作2015.4，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》2015.12，中央经济工作会议，习近平大段讲述特色小镇2015.6，第一批江苏省级“特色小镇”创建名单公布，37个小镇入围2016.1，第二批浙江省级“特色小镇”创建名单公布，42个小镇入围2016.7，国家发改委发布今年将引导扶持发展将近1000个特色小镇地方政府密集出台政策，浙江、上海、福建、重庆、广东、河北、甘肃、江苏、深圳、天津、贵州、四川、山东、北京市明确出台指导意见特色小镇源自国外，兴起于浙江，壮大于长三角，如今正以燎

6、原之势在全国蔓延，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。1.3相关概念特色小镇•概念——特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城乡一体化的新型城镇化模式。特在产业特在功能特在形态特在机制特色产业+旅游产业产业+文化+旅游+社区独特的小镇风貌+错落的空间结构以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制1.3相关概念特色小镇•内涵——特色小镇通过“小”与“特”的完美结合尽情展示其独特魅力，其内涵分别体现在“特”、“小”、“镇”“特”：主

7、要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处。“小”：凸显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在3万平方公里以内，聚集人口1万至3万。“镇”：区别与传统意义上简单的行政区划和园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。1.3相关概念特色小镇•基本特征——特色小镇“非镇非区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。主要政策运作模式相关案例概念背景目录页国家政策全方位支持国家为了鼓励和支持其快速发展，2016年连续出台多个政策支持小镇发展，更是已经联合银行等金融机构为

8、特色小镇等