[调研报告]浅析基层工商所的绩效考核工作

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1、浅析基层工商所的绩效考核工作李慈学一、实行绩效考核的紧迫性1、职能转型之必需2008年，“两费”停收、新“三定方案”出台，工商行政管理职能又一次发生转变。“两费”停收之前，收费工作在工商所的全部工作中占了很大的比列，收费指标的完成情况就是一个工商所工作是否达标的主要标准，这使得工商所以收费为主要工作而忽略了其他职能工作。在社会公众心目中工商所就是一个以收费为主要职能的部门，即学者们所说的“收费工商”。“两费”停收、新“三定方案”出台之后，工商行政管理职能发生重大转变，职能进一步得到加强和明确，“市场经济卫士”和“服务型工商”成为工商职能的代名词。目前正处在职能转变的实现阶段和

2、适应阶段，对外而言，“收费工商”这一观念在社会公众心目中根深蒂固，“市场经济卫士”形象和工商行政执法权威的树立刻不容缓；对内而言，如何让工商所把以前用于收费的资源用于市场监管、行政执法、服务市场主体工作，是一个亟需解决的问题。解决这一问题的有效途径就是对基层工商所的工作进行绩效考核。为使新“三定方案”规定的工商行政管理职能得到真正实现、使工商干部尽快适应新的职能工作，实行绩效考核已经迫在眉睫。2、公务员制度发展之需要为适应社会主义市场经济的发展和完善，我国的政府职能也发生巨大改变。工商行政管理部门作为市场秩序的维护者、服务者，作为直接对市场进行监管的政府组成部门，必需提高行政

3、效能，切实保障市场经济的健康发展。我国公务员的公招制度是我国公务员制度的一项重大改革，也是公务员制度引入市场竞争机制的具体表现。公招制度不仅给每个公民一个成为国家公职人员平等的机会，也是社会主义市场经济所要求。如何更好地利用市场竞争机制使公务员队伍的素质与时俱进、保持先进性，适应社会需求，这是我国公务员制度急需解决的问题。这一问题的解决的有效途径之一仍是绩效考核制度。二、关于基层工商所绩效考核的几点建议在明确了实行绩效考核的必要性和重要性之后，笔者拟就工商所的绩效考核方法提出如下建议：1、基层工商所职责需进一步明确绩效考核首先要明确的是考核对象的工作职责，如果工作职责不明确，

4、那么绩效考核便成为无的之矢，无从下手。新“三定”方案关于工商总局的职责规定了十五项之多，那么对于基层工商所而言该如何去具体履行这些职责是由有待明确的。理由如下：一方面，新三定方案关于工商总局职责规定是概括性的规定，内容比较抽象。而绩效考核要求考核内容必须明确可量化，并且基层工商所的特殊性决定了它不可能有足够的资源和能力具体履行全部的工商行政管理职责。另一方面，长期以来，收费工作在工商所的全部工作中占据很大的比重，收费指标的完成情况就是衡量一个工商所工作是否达标的主要标准，这使得工商所形成了以收费为主要工作而忽略了其他职能工作的状况。许多工商干部对工商行政管理的具体职责并没十分

5、清楚、明晰的认识。况且新三定方案对工商行政管理职责作了比较大的调整，使工商行政管理职能得到进一步的拓展和加强。为使基层工商干部更加明确自己的具体工作内容，使工商行政管理职能得到充分发挥，建议在制定绩效考核办法的过程中对基层工商所的职责进行一次具体化规定。2、干部的工龄在考核中应予以适度考虑从应然的角度来看，绩效考核是不应该对干部的工龄予以考虑的，也就是说工龄不该成为影响绩效考核成绩的因素。但是从实然的角度来看，也就是从我们工商部门的发展历程和现实情况来看，工龄有必要作为绩效考核时应考虑的因素。工商部门的现实状况是，工商干部队伍年龄偏大，长期以来以收费为主要工作使得老同志对工商

6、的新职能不是很适应。这会导致年龄偏大的老同志的考核成绩不理想，从而导致其工作积极性受到打击的后果。工作积极性受到打击的直接后果很可能就是老同志在工作中出工不出力，同时也可能会使同志有这么一种想法：反正年轻的同志绩效考核成绩好，那工作就由年轻的做吧，我们混日子混到退休就是了。这样会使工作不好开展，也不利于年轻同志和老同志在工作中的协作，不利于工商所的工作氛围。因此笔者以为，在现实的条件下，工龄有必要作为绩效考核时应考虑的因素，对于工龄长的老同志在某些方面的考核给予一定的区别对待。3、加强学习方面的考核把加强学习纳入绩效考核的范围是提高工商干部队伍素质的必然要求，具有其合理性。但

7、是，由于学习是一个不易量化的工作，就算量化了，也未必达到预期的效果。比如，规定每个干部每年要完成一定的学习笔记，即使完成了学习笔记任务也未必达到学习的效果，难免出现为完成任务而抄笔记的情况，这种情况下，学习效果不佳，甚至不知晓笔记所云。笔者以为，若要通过绩效考核促进干部加强学习，提高素质，可以通过考试的方式来检验干部的学习效果。学习的内容可以由人教部门根据具体情况编写学习材料，最后由局绩效考核领导小组组织考试。