[思想汇报]以民为本与时俱进

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1、以民为本与时俱进——90年来党的土地政策创新与历史经验2011-07-11

2、作者：王宏新周拯

3、来源：中国国土资源报

4、【大中小】【打印】【关闭】　　按语：在中国共产党成立以来90年的理论探索下，从土地革命到抗日战争、解放战争，从新中国成立到党的十一届三中全会，从改革开放到党的十七届三中全会，我国农村土地政策实现了一次次的重大创新；从解放、接管城市到重建城市，从管理、经营城市到城市化、工业化建设，我国城市土地制度不断推向前进，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的城市土地政策体系。　　可以说，党在革命、建设和改革实践中设计、创新的土地政策，不仅为城乡经济发展和居

5、民生活水平提高提供了制度基础，也为推进经济社会持续、快速、健康发展作出了不可磨灭的贡献。科学总结90年来党的土地政策创新与伟大历史经验，对于党在新时期领导国土资源管理事业发展具有重要意义。　　党的农村土地政策探索历程　　从耕地农有、自主经营到集体所有、集体经营，从所有权、使用权分离到加快土地流转、统筹城乡发展　　纵观90年土地政策变迁史，解决土地问题，满足农民土地要求，提升农业生产力水平始终是党维护人民根本利益的核心。　　——新中国成立之前的新民主主义探索：实现土地农有，个体自主经营。　　早在中共二大扩大会议上，党就提出了要实现农民“耕地自有”的目标，并通过限田、

6、限租等政策，在一定范围内否认地主土地所有制，主张社会公有。随着土地革命深入，党的农村土地政策发生重大变化，在耕地农有政策目标的指引下，没收地主的土地变为农民所有。抗日战争时期党基于民族统一战线的考虑，不再单纯地将地主土地没收，而是在默认土地地主所有、农民租借经营的前提下，提出了“地主减租减息，农民交租交息”临时政策。进入解放战争时期，党通过《五四指示》，开始了彻底的土地改革运动，在大部分解放区进行土地平分，其后颁布的《中国土地法大纲》更是明确规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。”新中国成立初期，为了巩固新政权的需要，发展新中国的经

7、济基础，党逐步完成了对3亿多无地或少地的农业人口地区的土地改革，从而实现完全的农民土地所有制。　　——改革开放前30年的公有化：逐步实现土地公有化，实行集体所有、集体经营。　　土改运动完成后，为了克服农民个体经营的分散性，党组织农民成立农业生产互助组，但土地和其他生产资料仍属于农民私有，对土地不实行统一经营，土地产权关系不变。后来，互助组相联合发展为初级农业生产合作社，开始实行土地和其他生产资料入股，集体劳动、统一经营，收入以按劳分配与按股分红相结合，此时所有权仍归农民，但在使用权方面逐步演变为集体经营模式。在初级合作社的基础上后来又产生了高级农业合作社，农民个人

8、的土地和其他生产资料无偿转归高级合作社集体所有，实行土地统一经营、按劳分配，农村土地集体所有制取代了农村土地私有制。　　——改革开放20年来的两权分离：坚持土地公有，实行所有权和使用权分离。　　党的十一届三中全会以后，党开始科学总结土地政策变革经验教训，积极探索农村新型土地产权制度模式，以打破人民公社化运动产生的生产积极性低下、生产力发展落后等弊端。经过几年摸索与试点，党中央于1983年下发了《当前农村经济政策的若干问题》，正式提出在农村实行家庭联产承包责任制，对土地的所有权和使用权进行剥离，土地归集体所有或者国有，在使用权上进行统分结合，分散经营，包干到户。20

9、世纪90年代中后期，农村中出现了害怕合同期满产权变化而担忧、农民积极性降低等问题，中共中央办公厅、国务院办公厅于1997年及时下发了《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，将现行农村家庭联产承包责任制承包期限再延长30年，保证了这种产权结构的稳定性、延续性，满足了广大农民群众对土地使用权扩展的强烈要求，充分调动了生产积极性，极大地解放了农村生产力。　　——新世纪以来城乡统筹：加快土地流转，统筹城乡平衡发展。　　随着改革开放政策的深入发展，农村经济关系发生了很大变化，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，开始着力于破除城乡二元

10、结构，构建城乡经济社会发展一体化新格局。在传统的家族联产承包责任制下，土地承包经营成本开始增大，农作物收益低下使得农民承包经营土地积极性不高；与此同时，城（市）镇、农村非农建设项目对土地的需求却不断增加，导致土地转包、出租、入股等现象大量出现。因此，顺应城乡一体化发展要求，实现土地流转成为新时期党在土地政策上需要着力解决的重大问题。从2005年开始至今，连续6年的中央“一号文件”都有涉及土地流转问题的重要论述。党的十七届三中全会上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，创新性地提出较为完整的土地流转指导方针，即“加强土地承包经营权流转管理和服务，

11、建立健全土