永顺县农村土地流转调研报告

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1、永顺县农村土地流转调研报告我县作为一个欠发达的内陆山区农业县,如何紧紧把握农村经济发展的新趋势,积极探索农村土地流转的实现方式和途径,促进农村土地规范、高效流转,全面盘活、开发利用好土地这一与发展经济联系至关密切、潜能巨大的生产要素,对加快发展县域经济具有重大的现实意义。为了全面掌握我县土地流转的现状，梳理土地流转中出现的矛盾和问题，针对问题研究对策措施，2011年8月，我局对全县农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，初步掌握了全县农村土地承包经营权流转的基本情况，现就调研结果汇总如下：一、基本情况永顺县位于湖南省西北部、湘西州北部，是典型的山区农业生产

2、大县，属国家扶贫开发工作重点县。全县国土总面积3810平方公里，辖30个乡镇320个农业行政村3334个村民小组，有农业户数10.64万户，农业人口44.57万人，农业劳动力24.5万人,承包耕地面积37.57万亩，2010年人平纯收入1648元。有丈量耕地42.1万亩，其中：稻田31.4万亩、旱地10.7万亩，林地440万亩，农民人均耕地0.97亩。近年来，随着第二、三产业迅猛发展、产业结构调整以及小城镇建设进度的加快，全县农村土地流转面积呈逐年增加趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。调查显示，我县土地流转的总面积为28.91万亩，其中耕地流转2.55

3、万亩，占全县耕地面积的6%；林地流转20万亩，占林地（全县440万亩）总面积4.5%；其他耕地流转6.36万亩，占流转面积的22%；塘堰0.4万亩，占总流转面积的1.4%。参与流转1.2万户，占全县总农户数的11%。二、主要特点。（一）、土地流转呈逐年增长趋势，发展潜力较大。近年来，我县农村土地流转市场活跃度较低,大部分的农村土地依然处于静止的无流动状态。但是，从总体态势上看，农村土地流转市场活跃度呈现逐年上升态势。调查发现，在2008—2011年的四年间,每年平均土地流转面积约占耕地面积的10%，这说明农户拥有的土地集中程度在进一步增强。主要原因是，劳务输

4、出力度逐年加大，劳务输出人数稳定并逐年增加，每年有10多万农村富余人口外出务工，农村主要劳动力大量外出务工，导致农村一定数量的土地闲置，为大户经济，规模经营的衍生和发展壮大提供了空间，夯实了基础。（二）、土地流转形式单一，流转程序不规范。目前，我县农村土地流转形式以转包和入股形式为主，其它形式少量存在，目前全县土地流转8.91万亩土地中，以转包和入股形式流转达8.31万亩，占全部流转面积的93%，其它几种形式合计只占7%。虽然土地可以以任何一种合法的形式进行自由的流转，只要农民自愿并能达到最大流转收益就取得了应有的效果，但是，流转形式的单一，缺乏多元化的现状

5、，说明了农民对土地如何流转，流转可以有哪些合法的方式，他们应该以何种方式流转可以取得最大收益缺乏了解，在土地流转过程中，虽然遵循了“自愿、有偿”的原则，但是流转过程中普遍采取口头协议的方式，签定书面合同并经相关部门认可的流转几乎为零，一旦发生纠纷，很难“依法”寻求法律保护，我县土地流转还处在自由发展的阶段，没有走上法制法，规范化的轨道上来。（三）、流转对象趋于多元化，流转费用逐年攀升。在现有的流转面积中，土地如何流转，多为农民自发组织，调查发现，有八成以上土地流转是农民自发组织的，只有较少的流转是由村里组织的，并且大多数农户土地流转是在亲戚、邻居、干群之间进

6、行流转。在流转中，农户逐利跟风思潮严重，在看到种养大户、龙头企业或农村专业合作组织通过土地流转带来的规模效益后，才肯大胆地进行流转。如，松柏镇花桥村最早集中200亩土地发展烤烟，但经过土地整理进行规模化生产以后，一年内迅速带动周边村组流转到3600多亩；坝洛村、松柏居委会通过规模种植猕猴桃流转了土地2000多亩，随着产业的发展壮大及市场经济发展的要求，当地能人何国良牵头成立了松柏镇乌龙山富硒猕猴桃专业合作社，迅速带动周边上万亩土地实现了流转。流转对象也从初始本村农户之间的流转，逐步向工商企业、农民专业合作组织、种养业大户等人群；流转的土地租金由过去的几十元逐

7、步攀高到目前200-600元/亩，且仍有上升趋势。三、主要成效（一）、通过土地整理，集中连片，促进了农业规模化、产业化、现代化进程。随着越来越多有实力的公司（大户）通过土地流转介入农业领域，推动了我县农业规模化、产业化、现代化水平的提升，也是我县由传统农业迈向现代农业的必由之路。武汉凯迪公司今年在万坪、毛坝、万民、盐井、两岔、首车等乡镇流转林地20万亩等，发展于物能源基地建设，规模效应得以显现。砂坝镇桃子溪村对闲置土地、水面和圩堆等“四荒地”，通过引入竞争机制，实行竞价拍卖，招标承包的方式，盘活了集体存量资产，增加了村组收入，治理了周边环境，变滩涂、涝渍地为

8、林地，变林地为绿色银行。永顺县富民香料植物专业合作社