宏观税负作风建设

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1、从宏观税负谈地税作风建设常德市地方税务局作为中部六省经济总量、发展速度均靠后的湖南，地方税收连续多年的超高速增长和整体税收负担率偏低的现象已成不争的实事。2006年全国地税宏观税负为5。45%，我省为3。05%，常德为2．42%，虽然常德市的税收总量相对于自身来说增幅较大，税收增幅也较快，但地方税收负担率却远远低于全国平均水平。2006年我市只为全国平均税负的44。4%，比全省平均税负还低0.63个百分点，这与我市在全省的经济地位极不相称。这几年，常德经济发展得很快，无论是经济总量还是税收总量在全省来说都处于领先地位，但从GDP税收负担率来讲，在全省处于中下水平，200

2、5年为2。26%，全省第八，2006年为2。42%，全省第六。客观地说，我们从2001年开始连续5年抓征管质量检查，效果相当明显，税收质量、征管质量可以说是比较过得硬的，但为什么会出现如此大差距呢？理性分析出现这种状况的原因，除了政策性因素影响、产业行业地域税负不均、纳税人税收遵从度等客观原因外，从主观上查找原因，我们认为与地税作风建设也有着很大关联。主要表现在工作中的“五重五轻”：一、思想认识上重任务轻法治。为地方政府组织收入是地税部门的主要职责，这一点从上到下，从领导到一般干部都有相当高的认知度，各地都是把完成税收任务作为首要任务，实行一票否决。但在实际工作中往往容

3、易步入重视税收任务而忽视依法治税误区，不少地方分税种完成了任务，担心超额完成又会加大下年任务基数，导致放松征管，税收流失。常德市局2006年土地增值税任务计划为519万元，实际入库789万元，占年计划的152%，而根据2006年常德市房地产税收调查资料显示，全市实现房产销售收入288646万元，按1%的预征率计算，应征收2886万元的土地增值税，两者差距2097万元，相差四倍，结果就是，房地产行业的偏低的行业税负与当前火热的房地产行情形成鲜明的反差。一、征收管理上重征收轻管理。主要表现在过分依赖征管软件，把信息化当作是税收征管的灵丹妙药，在新旧交替时期完全摒弃了传统的税

4、收管理手段，导致出现税收管理真空地带。临澧县广兴酒店每月按时纳税换票，从征收上来说收钱不开发票少记收入近400万元，如果没有发现其账外账，60多万元的税款就会白白流失。房地产行业几乎所有的房产开发杂屋间、车库等房产都无需办理产权证，纳税人用自制收据收钱，也不向税务机关申报税款，只是企业用自己的方式记账。现在正流行的网上购物税收征管也还未能进行有效控管，等等这些问题，仅凭现有的信息化手段是无法监控管理的，必须沿袭以往管户经验跟踪管理，否则就会导致税收流失，直接影响整体税负。二、学习教育上重学历培训轻实战练兵虽然近些年来我们抓干部素质教育下了一定功夫，也取得了明显成效，但和

5、飞速发展的市场经济需求相比尚有一定距离。往往对于各种学历教育、专业培训、提高深造相当重视，而忽视了以师带徒、岗位比武等传统教育方式。税务干部每天接触的是税收业务，学的是税收政策，但市场经济相关知识更新太慢，有些现代化企业自己开发的内部管理软件常常让我们的税收管理员进了企业无从下手，有些税管员在工作中已经明显感到力不从心了，无论在业务素质还是政治素质上都待提高。如湖南广宇房地产开发公司成本偏高，利润率远远低于同行业水平，税收管理员虽感觉有税收疑点，但因账面天衣无缝，加上相关知识有限，只能将疑问请教专业人士，多方到土建工程承建单位调查取证，才认定该公司存在利用虚开建筑安装发

6、票扩大房产建筑工程成本的偷税行为，涉案金额达570万元，共查补所得税100多万元。造成土地增值税税款四倍流失不仅仅是征收的税制设计比较复杂，扣除项目繁多，政策变化快等客观原因，部分税收管理员在税收管理上仅停留于收收报表和催缴欠税上，会计知识相对匮乏，缺乏独立查账能力等等因素占有相当比例。税务人才就是第二税源，不掌握一定的税收理论就无法从事税收工作，但仅仅掌握理论还不够，还必须在税收实践中不断摸索税收工作技巧，掌握过硬的税收业务水平，否则，就不能发现潜在税源，就会被动地造成税收流失。一、工作考核上重形式轻实效实行岗位责任制考核已成为了确保完成地税各项工作任务的惯用手段，效

7、果也相当明显，较好地促进了地税事业的稳步发展，这本无可厚非，但考核过多过繁过频过细，考核不分轻重缓急，项项工作都考核，考核越来越细，基层疲于应付，为了有一个好的考核结果迎接考核，也就失去了考核的真正价值，考核也就成为了一种形式。今年省局出台了工作创新办法，省局、各市州局也都将其纳入了年度考核，但有个别地方却步入了创新误区，认为一讲科技兴税，一讲税收创新就是开发软件，不管软件的操作性实用性，只要在全省领先就开发，我们要承认，全省地税系统信息化水平在全省来说还是相对较高的，正在使用和研发征收管理、干部管理、绩效管理、资产管理等软件统计起来肯定