兰山区半程镇农村土地流转调研报告

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1、兰山区半程镇农村土地流转调研报告一、全镇农村土地流转现状（一）土地流转基本情况半程镇现有58个行政村,截止2009年底，共有农户17505户，农业人口56076人，劳动力38000余人，共有农用地6.65万亩，其中耕地面积6.6万亩，户均3.80亩，人均1.19亩。近年来，随着我镇农村产业结构调整及小城镇建设规模不断扩大，农村进入城镇务工人员大幅增加，全镇农村土地流转面积呈逐年增加趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。调查显示，目前全镇农村土地流转面积15000余亩，占耕地总面积22%。从流出类型看，全镇农村土地流转主要有以下六种形式

2、：1、转包。部分农户将土地承包经营权以一定期限转给同村的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，原农户继续履行土地承包合同规定的各项权利和义务，接包方按转包时约定的条件对原农户负责。目前，全镇以转包方式流转土地500亩左右，约占全部流转面积的3%。2、出租。部分农户将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原农户继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按承租时约定的条件对原农户负责。目前，全镇以租赁方式流转土地约11800亩，占全部流转面积78.6%。3、互换。农户相互之间为方便耕

3、作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。目前，全镇以互换方式流转土地约100亩，占全部流转面积的0.7%。4、股份合作。农户之间为发展农业规模经营，将土地承包经营权作为股权，入股组成农业专业合作社等，联合从事农业合作生产经营。目前，全镇以合作社方式流转土地约2000亩，占全总部流转面积的13.3%。5、其他形式。如代耕代种等方式流转土地约600亩左右，占全部流转总面积4%。（二）土地流转的主要特点1、土地流转率不高，但速度有增长趋势。近年来，我镇农村土地流转市场活跃度较低,大部分的农村土地

4、依然处于静止的无流动状态。目前，全镇土地流转平均占比约22%，部分村庄基本无流转，流转数量分布不均衡。2、以出租形式为主，其它形式少量存在。目前全镇土地流转15000亩土地中，以出租形式流转达11000亩左右，占全部流转面积的78.6%，其它几种形式合计只占21.4%，在个别村庄其它流转形式基本不存在。当然，只要农民自愿并能达到最大流转收益，以何种形式流转土地对全镇总体土地流转状况并无太大影响，但仍有必要因地制宜地正确引导好。3、多为工商企业土地开发项目，农民自发组织力量薄弱。调查发现，有九成以上土地流转是工商企业开发项目，只有较少的流

5、转是由农民自发组织的，并且大多数农户土地流转是在亲戚、邻居、干群之间进行流转。农户流转意识不强，不利于形成规模经营。4、流转对象趋于多元化，流转费用逐年攀升。流转对象从初始本村农户之间的流转，逐步流向工商企业、农民专业合作组织、种养业大户；同时，流转收益逐年上升。租金由过去的百元左右逐步攀高到目前800--1000元/亩，且仍有上升趋势。5、遵循了“依法、自愿、有偿”的原则，流转双方实现“双赢”。同时，绝大部分农民反映在土地流转过程中，遵循了“依法、自愿、有偿”的原则，政府行政干预的影响较小，实现了流入流出“双赢”的结果，农民基本满意。

6、这也说明我镇农村土地流转市场更多地表现出了自由交易、互惠互利的基本特征，使土地作为基本要素能够在不同规模水平的农业生产中得到合理配置。（三）推进土地流转的思路和做法１、完善土地承包制度和相关服务体系，夯实土地流转基础。镇党委、政府制定出台土地流转基本制度，下发《镇土地流转工作流程》、《镇土地流转服务规范》，完善组织协调机构。由农经站具体负责，广泛深入开展土地流转政策指导，解答农户关于土地流转的咨询，提出流转建设，引导流转的合法化、规范化运行。2、创新土地流转理念，引导农民规模经营。从提高农户的土地流转意识入手，以村居为单位开展流转宣传推

7、介工作，转变农民的发展观念，实现土地的集约化，规模化经营。发挥土地流转的保障机制与激励机制的作用，让农民摆脱土地的束缚。出台政策，充分保障农户的流转利益，使其免除后顾之忧，同时，加大扶持力度，搞好技能与创业培训，大力开拓劳动转移领域，带动农村第二、三产业的发展。3、加快非农化进程，加速推动土地流转。只有实现农民有序流出，才能实现土地有效流转。近年来，各县区把农民的“非农化”作为促进土地流转、加速规模经营的一个重要引擎，以非农化推动土地流转，以土地流转加快非农化进程，有效地解决了“人往哪里去，地从哪里来”的两大难题，走出一条“让农民从土地

8、中解放出来，让土地从农民手中流转出来”的土地流转之路。利用我镇小城镇建设及工业园区的就业带动，实现农民土地流转收益、劳务收入的双增收动力，促进农民生活的改善。二、土地流转中存在的问题（一）田块分散不利于规模