农业部调研材料

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1、稳定土地承包关系加快农村土地流转构建新型农业服务组织开创农经工作新局面尊敬的各位领导:推进农村土地承包经营权流转，优化农村土地资源配置,实行适度规模经营，加大农业产业化经营步伐，是发展现代农业的客观要求，是稳定家庭联产承包经营制、发展农村经济、促进农村劳动力转移、增加农民收入的重要措施。党的十六大报告提出：“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营”。2003年3月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》和2005年3月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》专门就农村土地承包经营权流转的原则、方式、管理等进行了规定，十七届三中全会

2、提出了要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，允许农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。为稳定农村土地承包关系，推进农村土地流转提供强有力的政策支持和法律依据。近年来我县各级政府和农村基层服务组织在积极引导和推进农村土地承包经营权流转方面做了大量工作和有益探索，取得了一定效果。一、基本情况遵义县地处黔北南缘，国土总面积4091.6平方公里。2007年末,拥有耕地面积98.4万亩(其中稻田49.5万亩，旱作面积48.9万亩)。全县辖31个镇(乡)，274个村（居），全县总人口11

3、7.9万人，其中农业人口105.2万人。全县居民住户32.9万户，其中农业户数28.9万户,全县农业从业人员40.65万人,是一个典型的农业大县。近年来，随着我县工业化、城镇化和农业产业化建设的不断推进，极大地促进了我县农业农村经济的快速发展，2007年全县农民人均纯收入达到3613元，比上年增长8.5%。17二、农村土地承包关系现状（一）完善农村土地二轮延包工作1980年，为认真贯彻落实中央关于在农村实行家庭联产承包责任制的政策，全县各镇（乡）先后于1980-1983全面推行了农村土地承包到户，多数一定5年不变，后来又延长10年不变，一轮承包极大地调动了农村生产力，全县农民基本解决了温饱问

4、题。但在一轮承包中要么无合同，要么合同签订不规范，合同档案不全，难以查询承包情况。1999年，按照《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发(1997)16号）通知精神，我县11月份全面完成了二轮延包工作，在二轮延包工作中，对部份农村土地承包合同进行了变更，对分户、无证、未签定承包合同的农民重新进行了补证工作，我县二轮延包工作，涉及农户25.9万户,承包人口95.1万人，承包耕地114万亩（原38个镇乡），承包耕地114万亩，并实行了将土地承包经营权在第一轮承包的基础上再延长50年不变的政策。农村土地承包二轮延包工作的完成，赋予农民长期稳定而又有保障的土地使用权，从而使我县农村土

5、地承包关系更加日益完善。我县自农村税费改革和2004年起国家对种粮农民实施补贴政策以来，广大农民惜地意识有所增强，撂荒现象得到了遏制，种粮积极得到进一步提高，彻底改变了传统生产观念。（二）农村土地承包法律政策宣传、贯彻落实情况1、狠抓《农村土地承包法》的宣传，让全县广大农民深刻领会《农村土地承包法》的主要精神。近年来，由土地承包纠纷引发的上访事件明显增多，引起了我县各级政府部门高度重视。自《中华人民共和国土地承包法》颁布并从2003年3月1日正式生效后，为进一步稳定和完善农村土地承包政策，保护农民的合法权益不受侵害，我县各级政府对落实土地承包政策的重视程度进一步提高，在每年的农业农村工作会上

6、，县委、政府一再强调：各镇（乡）人民政府及县政府相关职能部门都要关心“三农”问题，要采取切实有效的措施，分清性质，正确处理当前农村工作存在的农民负担、土地承包等热点、难点问题。县农业局通过举办集中学习、召开座谈会、以会代训、借助网络媒体等各种形式对《17土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等涉及农村土地承包的法律法规政策着重从“规范、稳定，维权、发展”四个方面进行了广泛宣传学习。初步统计，近5年来，共计发放宣传资料近4万份，接待咨询及上访人数2万多人次。通过宣传学习，让广大农民朋友深刻领会了法律规定赋予承包方与发包方的权利与义务，增强了干部职工对当前我国农村土地承包法律政策的理解

7、能力，从而提高了在实际工作中正确处理土地承包纠纷的能力。2、工作及时安排布置，狠抓检查落实。《农村土地承包法》的颁布，奠定了新时期农村经济发展的法律和制度基础，其宗旨是依法赋予农民长期而有保障的土地使用权，长期稳定农村土地承包关系，维护农民土地承包合法权益，促进农业和农村经济的发展。近年来，根据贵州省农业厅《关于转发农业部<关于开展农村土地承包政 策法律贯彻执行情况检查的通知>的通知》、国务院办公厅《关于妥善