关于全市农村土地承包(延包)、经营权流转档案情况的调研报告

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1、关于全市农村土地承包（延包）、经营权流转档案情况的调研报告2009年6月20日为全面掌握我市农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的基本情况，认真分析影响和制约农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作发展的主要问题，努力推动我市农村土地承包（延包）、经营权流转档案的科学赶超发展，我局于5月中、下旬就全市农村土地承包（延包）、经营权流转档案情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：     一、农村土地承包（延包）、经营权流转档案的基本情况    全市辖五个县（市）区，共24个乡，35个镇。近几年来，我市农

2、村土地承包（延包）、经营权流转呈加快趋势，目前，我市耕地流转面积达17.02万亩，涉及5.2万户农户，分别占全市耕地总面积和农户总数的9.8%和9.24%，农村土地承包（延包）、经营权流转档案的地位和重要性越来越突出，全市农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作正在稳步向前发展。    1、领导重视，把农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作列入了议事日程。各级党委、政府高度重视农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作，不断加大支持力度。湘潭市政府朱少中副市长在市委农村工作会议上的讲话中提出：“要认真抓好土

3、地流转、土地承包延包的档案管理工作”。岳塘区委办、区政府办在《关于进一步搞好农村土地承包经营权证发放工作的实施意见》（岳办发[2008]48号）中明确提出建立健全农村土地承包管理档案，要求规范建档建制，严格按照“五到户”（承包面积、承包地成员、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符）的规范原则开展工作。同时区档案局进入农村土地承包管理领导小组，负责本地区农村土地承包（延包）档案的指导、督促、检查工作。湘乡市委、市政府在湘党发[1996

4、]25号、湘政发[1997]06号、湘政发[1998]22号、湘办发[2008]27号文件中对农村土地承包（延包）档案工作提出了明确要求：市、乡、村都要建立健全农村土地承包档案和档案管理责任制；做到合同、证书、方案、台帐完整齐全；按照“组有档案袋、村有档案柜、乡（镇）有档案室、市有基础数据库”的标准，实行分级管理。对于农村土地承包（延包）、经营权流转所形成的文件材料归档范围，确定“承包合同书、承包人口清册、田亩清册及上级的文件、当地政府的有关规定、村民小组的调整方案和制度等，都要认真收集归档”。雨湖区先锋乡

5、、昭潭乡土地承包（延包）、经营权流转档案都列入了村级绩效考核之中。    2、档案管理逐步完善。土地承包（延包）、经营权流转合同是在乡（镇）政府和村的统一安排下，再由承包方与发包方（农民）直接进行签订。土地承包（延包）、经营权流转形成的档案资料实行分级管理：农户保存权证、合同书；村保存合同书、分户花名册；乡（镇）保存合同书、分户花名册、登记簿、电子档案；县（市）区农经局保存电子档案。大部分单位都相应地制定了一系列的文件与制度，并安排档案员负责土地承包（延包）、经营权流转档案的收集、整理与归档，同时对土地承包

6、（延包）、经营权流转信息实行数字化管理。如岳塘区荷塘乡成立了土地承包经营权流转服务中心，专门协调土地承包（延包）、经营权流转中的各项事务与档案资料的收集归档。雨湖区先锋乡各村土地承包（延包）、经营权流转档案已按要求归档，5个村共归集档案53卷，并设专柜保管。楠竹山镇经管站按要求将土地承包（延包）、经营权流转档案移交到镇档案室，并设立专柜，分类存放，建立了目录索引和查借阅登记等。韶山市农经局对土地经营权流转中发生的纠纷，建立了仲裁档案，制订了相关的档案管理制度，同时，发挥土地承包（延包）、经营权流转档案的作用

7、，调解了大量的纠纷，保障了农户的合法权益。湘乡市农经局基本实现了农村土地承包（延包）、经营权流转档案的数字化管理，使之快速查阅、利用切实可行。    3、服务功能得到拓展。农村土地承包（延包）、经营权流转档案，为有效解决农村土地承包（延包）、经营权流转过程中发生的纠纷，维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。如湘钢技改工程续建、市体育中心扩建等工程建设，涉及到补偿霞城乡部分村民的问题，补偿费用如何计算缺乏依据，通过调阅霞城乡土地延包档案，找到了村民承包土地的依据，既保证了征拆工作顺利进行，又让村民感到满意

8、。有了农村土地承包（延包）、经营权流转档案就像农民吃了一颗“定心丸”，可以放手在自己承包的土地上做文章，同时，承包经营者也受到约束，不得随便更改土地的用途和性质，确保了中央政策到位。    二、农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作存在的困难和问题   1、受条件制约，发展不平衡。   全市农村土地承包经营权证核发工作已近尾声，但管理工作很不平衡。有的乡（镇）人员配备齐全，工作开展快，已完成权证换发工作，相应的