石灶乡民主村易地扶贫搬迁工程规划建议书

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1、第一章规划概述第一节编制背景和编制依据苍溪县石灶乡地处苍溪东北部，距县城74公里，幅员34.1平方公里，东与东溪相依，南与岳东毗邻，西与漓江接壤，北与新观连界。全乡辖10个村，1个社区居委会，68个组，共2143户，7642人，其中农业人口6848人，非农业人口994人。2012年全乡人均主粮500公斤，农民人均纯收入3450元，属贫困乡镇。目前，该乡大多数村由于自然条件差，生产条件落后，交通极度困难，全镇农村经济发展受到制约，基础设施建设受阻，导致经济发展滞后，群众仍然生活贫困。特别是民主村距离场镇较远，该村现有六个组，176户，664人，幅员面积4平方公里，自然条件差，土地贫瘠，交

2、通水利基础状况差，生产力水平低下，全村受自然灾害影响严重，经济发展滞后，人均纯收入不足3300元。受“5.12”汶川地震影响，受损面达80%。农业基础设施受损极为严重：损毁山坪塘15口（分别在一组、二组、四组、五组）；损毁微水池11口，主要分布在一组、二组、三组；全村人工井受损24口，分布在四个组；户办工程中仅联户路、入户路就垮塌4000余米；村组道路损毁7000米，另有3000余米路面开裂或部分垮塌。-18-为了改变该村贫困现状，用项目拉动地方经济的发展。根据四川省以工代赈办公室《关于印发《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》的通知》（川赈发〔2005〕35号）、广赈发〔2004〕2

3、5号、广赈发〔2005〕87号、《苍溪县易地扶贫搬迁“十二五”规划（2011—2015）》，拟将在交通不便、饮水困难、不具备生产生活条件的XX村实施易地扶贫搬迁工程项目，并结合该村的实际制订本规划。第二节　　规划区域和规划期规划区域：石灶乡民主村生产生活条件恶劣，扶贫成本过大，该项目主要在民主村实施。无法就地脱贫的农户，涉及10户，40人。石灶乡民主村易地扶贫搬迁工程项目规划期限为半年。201５年７月起实施，至201５年１２月结束。第三节规划重点和主要结论主要是房屋搬迁建设和其它相关配套设施建设,为搬迁农户创造一个良好的经济发展环境，促进民主村物质文明、政治文明和精神文明的快速发展。规

4、划总投资７2-18-万元。建设农户生产生活及其附属设施全面改善生产生活条件，促进农民增收致富。主要内容为：一是加快交通建设，投资18万元（其中：以工代赈易地扶贫搬迁中央预算内投资14.４万元）硬化村组道路0.7公里，彻底改变交通现状，保证晴雨畅通无阻，农用物质能运进来，农产品能运出去；二是改善人居环境。投资49.6万元，易地搬迁10户，逐步提升人民群众的生活质量和水平。早日实现和谐富裕的小康生活。-18-第二章项目现状和机遇第一节发展和贫困现状（一）石灶乡民主村发展和贫困现状石灶乡民主村地处苍溪县东北部，幅员4平方公里，辖6个村民小组，176户，664人。该村现有贫困人口119人，其中

5、，绝对贫困人口87人，占全村总人口的13.1%，该村农户住房多为土混结构，砖混结构极少，仅占12.4%，2013年全村人均纯收入3247元。1.土地薄瘠可利用率低。全村现有耕地面积624亩，其中，田310亩，地314亩，人均耕地面积0.94亩，大部分土地耕作条件差、土地贫瘠,农业基础设施落后,抗御自然灾害能力弱,粮食生产效益低下,人均产量不足500公斤。2.村组道路通行状况差。全村现有泥结碎石路5.6公里，通行能力极差，路面是“天晴一条梁，下雨一条槽”，致使农副产品及生产资料运输受阻，已经严重制约该村的发展。3.农业用水保障能力弱。库容量7.6万立方米。农业用水大部分靠天吃饭，成本极高

6、，保障能力差，十年九旱。4.-18-产业发展滞后增收慢。该村现以粮油为主，比较效益差，虽然已经发展猕猴桃等特色产业，但由于基础设施落后等诸多原因，致使改村农业产业化发展迟缓，农民人均纯收入增长缓慢。（二）规划背景石灶乡距离苍溪县城70公里，平均海拔500米以上，山高地薄，水源匮乏，路窄坡陡，晴通雨阻，人多地少，观念落后，思想保守，经济发展水平比较落后，鉴于部分村自然条件比较差，群众生存环境的现状，人们渴盼“民心工程、德政工程”，以改变贫困落后的面貌。2013年全乡人均产粮525公斤，农民人均纯收入仅3247元，全乡1000元以下低收入贫困人口达87人，占农业人口的13.1％，国家易地扶

7、贫搬迁项目的实施，将极大地调动农户和地方投入的积极性，为石灶乡经济生活不断发展增添强大的活力。民主村贫困人口致贫的主要原因：1.交通不便；2.信息闭塞；3.资源贫乏；4.生存条件恶劣，山体易滑坡，扶贫成本过大，无法就地解决脱贫；5.科技水平低，生产技能低下，经济效益差；6.人畜饮水困难；7.生态环境保护差。-18-第二节主要问题及制约因素民主村贫困人口有六大特点：一是贫困人口多，不论贫困人口的绝对数量，还是贫困人口所占比重都较大；二是贫困人口中