株洲县安全生产十三五发展规划

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1、株洲县安全生产“十三五”发展规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，结合我县实际，特制定本规划。一、发展条件（一）发展基础一是安全生产各项指标全面下降。2011年至2015年，我县生产安全事故死亡人数由11人下降为3人，下降了72.7%；亿元GDP生产安全事故死亡率下降至0.0519；道路交通万车事故死亡率下降至0.3065。十二五期间我县总体指标呈下降趋势。二是安全生产体制机制不断完善。相继出台《株洲县安全生产“一岗双责”责任制实施办法》（株县政办发〔2011〕2号)、《株洲县安全生产监管责任季度考核办法》（

2、株县政办发〔2014〕13号)、《关于加强安全生产监督执法实施意见（株县安发〔2016〕8号）等一系列文件，认真推行安全生产目标管理，将乡镇纳入全县安全生产考核范畴，基本建立健全了横向到边、纵向到底、责任到人、考核到位的安全生产责任体系和定量考核、检查考评、奖罚兑现的评价系统。成立了由县、镇政府主要负责人担任本级安委会主任，县政府常务副职、镇政府党政班子成员分管安全生产工作，其他党政班子成员按分工承担领域安全生产工作职责的领导机构；全县所有-18-镇（街道）全部成立安监站，村级设立安全员、组级设立安全信息员，全县安全生产县、镇、村、组四级监管网

3、络基本形成。安全生产监管工作逐步步入规范化和制度化轨道。三是安全生产打非治违成效明显。一方面铁腕治违。我县高危行业生产经营单位全面施行安全生产事故隐患自查自改月报工作，并在工贸及其他行业全面推广。通过实行严管严查的累计扣分机制、从紧从严的责任追究机制、重奖重罚的激励约束机制，充分发挥安监部门在安全隐患排查治理中依法监管主体作用。督促企业切实履行在安全隐患排查治理中的责任主体作用，实现了按时自查、及时自改、准时月报。另一方面铁拳打非。建立了责任片区网格化实名负责打非工作格局，以村（居委会）行政区域为基本网格，初步建立起了全面覆盖、分级管理、责任包

4、干、实名负责、群众参与、舆论监督、打击到位的安全生产“打非”网络，进一步遏制和打击取缔了非法生产经营建设行为。四是宣传教育培训卓有成效。大力加强对“三项岗位”人员资格考核发证工作的管理，十二五期间安全培训机构累计举办“三项岗位”人员培训班10期，合格率达98.6%，同时大力开展安全生产月活动，安全进企业、进校园、进机关、进社区、进家庭，向广大市民宣传党和国家的法律法规和政策，进一步增强全民安全生产意识。五是应急救援体系建设不断健全。成立了县、镇两级安全生产应急管理机构，安全生产应急预案体系基本形成；加强了矿山、危险化学品、消防等重点行业（领域）

5、专兼职应急救援队伍建设。（二）发展机遇和挑战1、-18-我县处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。做好“十三五”时期安全生产工作面临难得的历史机遇。一是县委、县政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面深化改革、全面推进依法治市、全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。二是我县综合实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产执法监察体系和机制进一步完善，生产经营

6、单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。2、安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战。一是安全生产基础依然薄弱。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业（领域）产业布局和结构不合理，目前，全县危险化学品生产企业2家，危险化学品经营企业32家；烟花爆竹生产企业3家，烟花爆竹经营网点260家（2015年行政许可数）；煤矿1家；非煤矿山企业5家，尾矿库1座。经济增长方式粗放等影响安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通、能源等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产

7、保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。二是安全监管及技术支撑、应急救援能力亟待提升。各镇-18-安全监管机构技术支撑能力不足，安全监管信息化水平较低，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急预案可操作性不强，企业应急预案演练尚未按规范要求开展，应急救援能力亟待提高。三是安全发展压力依然较大。全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，对政

8、府安全监管监察执法效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高。免受职业危害、实现“体面劳动”正日益成为广大从业人员的共识，劳动者对自身安全