hnpr-2018-10001

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1、HNPR-2018-10001湖南省民政厅湖南省财政厅文件湘民发〔2018〕28号湖南省民政厅湖南省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见各市州、县市区民政局、财政局：临时救助是社会救助体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。近年来，全省各级民政、财政部门认真贯彻国务院和省政府决策部署，全面推进和实施临时救助制度建设，缓解了城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，但一些地区还不同程度存在救助时效性不强、救助对象不精准、救助程序不规范、救助水平偏低或过高、制度

2、效能发挥不充分、基层经办能力弱等问题。为进一步发挥临时救助托底线、救急难作用，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）、民政部财政部《—8—关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号）和《湖南省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》（湘政发〔2015〕21号）等文件精神，结合我省实际，现就进一步加强和改进临时救助工作提出如下意见：一、明确总体要求全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想

3、，以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标。各市州、县市区民政、财政部门要结合本地区实际，进一步加强和改进临时救助工作，通过完善政策措施、健全工作机制、加强组织保障，落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求，筑牢社会救助体系的最后一道防线，切实保障困难群众基本生活权益。二、完善政策措施（一）细化明确临时救助对象范围和类别。根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括以下人群：1、因意外事件（火灾、交通事故等突发意外事件）导致基本生活暂时出现严

4、重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；2、因家庭成员突发重大疾病（包括《关于落实国办发〔2015〕30号文件进一步做好全省医疗救助工作的通知》（湘民发〔2015〕25号）中认定的白血病、恶性肿瘤等9种医疗救助重特大疾病）导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；—8—3、因遭遇当地县级人民政府民政部门认定的其他突发性特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需开支突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活

5、一定时期内出现严重困难的以下人群：1、城乡低保对象；2、特困人员；3、建档立卡贫困户；4、困难残疾人；5、低保边缘群体；（二）优化审核审批程序。各地要不断优化规范临时救助审核审批程序，严格执行规范各个环节工作要求，进一步提高救助时效性。申请临时救助的一般程序为：1、个人申请。凡认为符合临时救助条件的居民都有权向当地乡镇（街道）提出临时救助申请；2、入户调查。乡镇（街道）社会救助经办机构在受理了困难对象提出的临时救助申请后，要在村（居）民委员会的协助下10个工作日内对临时救助申请人的家庭情况、收入财产

6、状况、遭遇困难类型与程度等，采取入户调查、邻里访问等方式进行核查，必要时可以组织民主评议；3、家庭经济状况核对。对无法进行入户调查或调查结果存在疑议的困难申请对象，乡镇（街道）社会救助经办机构对其—8—家庭经济状况进行核查核对；4、乡镇（街道）根据调查核实情况提出救助审核意见，救助金额较大的需经乡镇（街道）领导集体研究后提出审核意见；5、乡镇（街道）将临时救助申请人救助审核意见报县级人民政府民政部门审批，县级人民政府民政部门对乡镇（街道）审批的临时救助对象抽查率不得低于30%；6、县级人民政府民政部

7、门审批后，将审批结果在申请对象所在乡镇人民政府（街道办事处）、村（社区）进行公示（公示期不少于7日）；7、公示无异议后，县级人民政府民政部门将临时救助资金社会化发放至救助申请人银行账户。对于急难型临时救助，乡镇（街道）可根据救助对象急难情形，简化申请对象家庭经济状况核对、民主评议和公示环节，直接予以“先行救助”，以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果。待急难情况缓解后，乡镇（街道）、县级人民政府民政部门需按程序要求补齐相关资料，包括申请人救助事由、救助金额等信息及经办人员签字或盖章手续。县级“

8、救急难”联席会议决议最终救助金额，在救助对象所在村（社区）公示无异议后补足“先行救助”金额不足部分，并报县级人民政府民政部门存档备案。各—8—地要全面制定县级人民政府民政部门委托乡镇人民政府（街道办事处）开展临时救助审批的制度和规定，根据当地实际合理设定乡镇人民政府（街道办事处）临时救助金审批额度。临时救助金额较小的（具体额度由县级人民政府民政部门确定），县级民政部门可委托乡镇人民政府（街道办事处）审批，报县级人民政府民政部门备案。对不符合救助政策的申请对象，乡镇人民