充分认识现阶段天保工程特征

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1、充分认识现阶段天保工程特征努力推进新时期长效机制建设——在天保工程森林可持续发展和后续政策高级研修班暨全国天保办主任座谈会上的讲话张志达2007年11月23日同志们：在党的“十七”大召开不久之际，经局领导同意，我们召开天保工程森林可持续发展和后续政策高级研讨班暨全国天保办主任座谈会，主要是研讨天然林保护与可持续发展战略及工程接续建设政策，总结交流工程实施的成效及经验，分析当前存在的问题及原因，座谈深入实施天保工程的改革思路及途径，研究部署2008年天保工程建设工作，推进天保工程建设上新水平。雷加富副局长对会议的召开十分重视，会前听取了天保办汇报，并在报告上作了重要批示：“报告很好，同意。

2、天保工程建设在局党组和各级党委政府的高度重视领导下取得了显著成效，工程区各级管理部门作了大量的扎实工作，希望认真作好报告所提出的几项重点工作，推进天保工程建设上新水平。”各地要认真学习、贯彻和落实雷副局长的批示精神。国家发改委、财政部、国家林业局有关司局的负责同志，以及中欧天然林管理项目中21外方专家，给我们讲授了与天保工程相关的政策和管理内容，以及中欧天然林管理项目的成果应用等，大家反映很好。各省（区、市、集团公司）天保办主任交流了工作情况，提出了很好的意见和建议。下面，我讲四个问题。一、如何认识现阶段天保工程的形势和主要特征天保工程从1998年试点开始，今年已是第九个年头了。回首试点

3、以前的天保工程区状况，许多同志依然是历历在目，记忆深刻。东北内蒙古等重点国有林区天保工程实施方案中这样描述当时林区情景：林区人口急剧膨胀，经济负担日趋严重，导致森林资源过量采伐，天然林资源锐减。有109万森工企业职工，近300多万林区人口以及周边社会靠采伐天然林来维持生存。长江上游、黄河上中游地区天保工程实施方案中谈及这一地区的状况是：西部地区森林资源遭到严重破坏，许多地方已经成为不毛之地。目前，每年因上游水土流失而进入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，导致江河湖库不断淤积抬高，水患不断加重，给国民经济和人民生产生活带来巨大危害，而且这种危害正在日益加剧。近几年，我们到一些林区调研，各地反

4、映在天保工程实施前森工企业的种种困境。大兴安岭林区成过熟林蓄积量由开发初期4.6亿立方米急剧减少到1.3亿立方米，70％采伐的是中幼龄林，林区林缘由南向北退缩了140公里。伊春林区17个21林业局中已有13个无林可采，其余4个林业局也严重过伐。吉林省国有林区森工企业体制机制僵化，社会负担沉重，富余职工众多，森林可持续经营和林区经济社会发展困难重重。四川、云南等省区森工企业生产经营艰难，富余职工无业可就，工资收入低下，家庭生活拮据贫困，社会矛盾积深难解。天保工程的实施，为林区和森工企业带来了新的机遇、新的希望，林区从此进入了一个新的发展时期。九年来，在党中央国务院的高度重视下，在中央各有关

5、部门的大力支持下，在工程区各级党委政府的直接领导下，在广大林业职工和林区群众的共同努力下，天保工程建设取得了明显的阶段性成效，工程区发生了一系列深刻变化，正朝向以生态建设为主的历史性转变，呈现出新时期的显著特征。一是森林资源进入恢复增长期。天保工程有力促进了森林资源的保护和发展，工程区长期过量消耗森林资源得到有效遏制，后备资源培育得到有效加强，森林资源呈现持续增长的良好态势。新疆自治区将天保工程方案确定的8万立方米木材产量，又采取全面停伐措施，不再采伐生产。大兴安岭林业集团公司天保工程方案木材定产为214万立方米，近几年他们主动下调产量，2007年调减到150万立方米。吉林省辉南林业局天

6、保工程允许年生产木材3.69万立方米，但他们每年只生产了1.8万立方米。第六次全国森林资源清查统计，天保21工程实施以来累计减少森林资源蓄积消耗4.26亿立方米，折合木材市场价格，相当于国家已投入工程资金的数倍。工程区森林面积净增815.7万公顷，森林蓄积净增4.6亿立方米，对全国森林资源增长的贡献率达43％以上。随着森林生态环境的改善，江河流域水土流失明显减少，湖北省长江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%，并以每年10%的速度递减。山西省水利部门监测，每年减少进入黄河泥沙量2000万吨。野生动植物栖息地不断扩大，种群逐年增多。过去多年不见的东北虎在吉林珲春多次出现，野外大熊猫数量从上世

7、纪八十年代的1000多只增加到现在的1590多只。天保工程对森林资源和生态环境变化凸显了巨大影响力。二是林区产业进入结构调整期。据对天保工程35个森工企业跟踪监测表明，近几年来，在木材产量进一步调减的情况下，第一产业发展较快，第三产业稳中有升。产业结构不断调整优化，林副产品采集、加工、林下种植等非木质产业及其他服务业的产业化进程加快，林区经济独木支撑的局面正在改变。一二三产业产值比重2003年为42.04：38.38：19.58，2