根据人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展

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1、根据人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，紧密结合我区人力资源和社会保障事业发展实际，编制本规划。第一章　发展环境和总体要求第一节　发展基础　　“十二五”时期是我区人力资源和社会保障事业发展很不平凡的五年。五年来，人力资源和社会保障部门紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，深入贯彻“8337”发展思路和各项决策部署，主要目标和任务圆满完成，对维护改革发展稳定大局做出了积极贡献，为今后人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。　　就业创业工作成效显著。就业创业政策体

2、系不断完善，创业带动就业效应倍增，就业结构进一步优化，就业规模和质量稳步提升。“十二五”期间，累计城镇新增就业134万人，应往届高校毕业生就业66.7万人，农牧民转移就业1299.4万人次，就业困难人员就业33.6万人，城镇失业人员再就业43.2万人，培训后成功创业21.4万人，创业带动就业77.1万人，城镇“零就业家庭”保持“动态归零”。　　社会保障体系建设卓有成效。37全面启动机关事业单位养老保险制度改革，统一城乡居民养老保险制度。建立多层次的城镇医疗保障体系，实施城镇居民大病保险。养老、医疗保险关系转移接续以及异地就医更加便捷。实现了城镇职工基本养

3、老保险自治区级统筹和医疗、失业、工伤、生育保险盟市级统筹。“十二五”期末，全区城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到579万人、734.1万人、1008.1万人、242.1万人、297.1万人和302.6万人。社会保险待遇稳步提高，企业职工基本养老金、城乡居民基本养老金、失业保险金人均分别达到2142元/月、151.9元/月和1212元/月，城镇职工和居民基本医疗保险政策内住院平均报销比例分别达到85.6%和74.1%。　　人才支撑保障能力明显提升。深入实施人才强区战略，加大人才引进和使用力度，创新培养和选

4、拔方式，人才总量稳步增长，结构进一步优化，素质明显提升。“十二五”期末，全区人才资源总量达到240万人，其中，专业技术人才96万人，高技能人才56.1万人。高、中、初级专业技术人才比例达到11∶31∶58。　　人事制度改革深入推进。全面落实公务员“凡进必考”制度，队伍素质明显提高。全面推行事业单位聘用制度，普遍建立岗位管理制度，公开招聘覆盖面持续扩大。不断改进军转干部安置办法，企业军转干部解困维稳工作协调机制逐步健全。　　工资收入分配更加合理。37规范公务员津贴补贴制度，实施旗县以下机关公务员职务与级别并行的工资制度，对乡镇机关事业单位人员实行乡镇工作补

5、贴。事业单位工作人员绩效工资制度全面实施。向边远地区教育、卫生和农牧业技术服务人员倾斜的工资政策框架基本形成。最低工资标准、企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度进一步落实。　　劳动关系保持和谐稳定。劳动关系协调工作机制更加完善，劳动争议调处制度和劳动保障监察执法机制更加健全。“十二五”期间，全区城镇用人单位、小企业劳动合同签订率分别达到98%和95%，企业用工备案率达到80%，劳动人事争议仲裁机构实体化率自治区和盟市均达到100%、旗县级达到88%，劳动人事争议仲裁结案率达到97.2%。　　公共服务能力明显提升。基层公共服务设施建设得到加强，劳动

6、就业和社会保障五级公共服务网络基本形成，专业化、规范化、标准化水平不断提高。公共服务信息化进程加快，人力资源和社会保障信息系统基本实现自治区级软件统一和数据集中，加载金融功能的社会保障卡持有人数达到1615.1万人，建成“内蒙古12333”线上线下一体化公共服务平台。第二节　面临的形势　　“十三五”37时期是我区全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治区的关键时期，人力资源和社会保障事业面临新的发展机遇。从人力资源事业发展看，自治区融入“一带一路”建设，打造中蒙俄经济走廊。加快转变经济发展方式，强化创新驱动，全面实施人才强区战略

7、，为进一步拓展人力资源需求空间提供了机遇。加速推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展，为人力资源合理有序流动提供了坚实保障。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力开展“创业内蒙古”行动，为就业创业带来新契机；从社会保障事业发展看，自治区坚持共享发展理念，加快社会保障领域改革，协调推进城乡区域社会保障事业，为建立更公平、更有效的社会保障体系创造了条件。经济社会健康发展，社会保障投入不断加大，待遇确定和正常调整机制加快形成，为社会保障事业可持续发展提供了支撑。同时，必须清醒地看到，“十三五”时期，我区人力资源和社会保障事业仍面临诸多挑战：就业总量压力依

8、然存在，结构性矛盾日趋突出；社会保险扩面征缴空间缩小，享受待遇群体规模不断扩大，