地方政府产业政策与区域经济转型（五）

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1、地方政府产业政策与区域经济转型（五）巫永平清华大学公共管理学院副院长/教授二0一五年一月四、地方政府作用与区域经济发展所以我们对产业政策要有一个总结，那下面来了。在产业政策中地方区域经济转型，区域经济发展到底什么关系？要回答这问题，我们简单要回顾一下。从80年代初的经济发展到现在，中国形成区域性的这种发展特征如何形成的？（一）中国区域发展第一个区域珠三角，珠三角怎么发展起来的？是政府规划出来的吗？没有。政府做了什么？政府只是做你原来愿意投资，第一我给你提供土地，第二你可以修路，三通一平，在这个情况下你来投资。我没有选择你什么行业进来，我没有选择什么企业，你

2、来的都是客，珠三角政府做这个事情。它可以规划出来，完全是市场推动出来的。那政府在这过程中做什么？遵循市场。我可以给你提供服务，我没有做这件事情，这是珠三角，它可以规划出来的。也就说中国最早的区域发展不是规划出来的，是市场自己发展出来的。另外一个区域有是长三角，长三角又不一样，浙江。浙江民营企业主导，你说民营企业是政府规划出来的？规划出来的吗？完全不是，市场自己发展起来的。浙江人早期，这个很多人说中国南方，南方人脑子里就资本主义的基因，所以这点在浙江人的身上体现得最明显了。在80年代之前，改革开放之初，浙江人上全国各地做生意，各种什么小生意都做，别人看不上的

3、都做。后来就是这些人，很多回乡了，建工厂，就建立企业。当然还有我们乡镇企业，后来慢慢乡镇企业转制建成民营企业。所以这么发展起来的，政府在这过程中做什么？没做什么。也是市场的力量。所以看长三角、珠三角在很多情况下是这么发展起来的，没有政府的作用。而且你做什么？提供服务。那浙江也是啊，那绍兴的克强（音译）的那个城纺城，也是先有市场自己形成一个交易地方，那么政府建立一个室内的交易场。通过这个方式去发挥政府作用。这是早期。那现在经过30多年的发展，情况不一样了，情况倒过来了。珠三角在多年一来，一直要实现一个目标，就是要产业转型，升级换代。原来各家选择的都是那些劳动

4、密集型的，高消耗的，高污染的，低成本的，那个价格特别敏感的这些产业，现在看来不行了，它污染严重，成本很低，没有竞争能力。现在大量的这种企业在倒闭，包括台湾的，包括另外一些外资的，还有我们自己的在倒闭的。就是因为这个产业发展进入了一个新阶段，而且这些行业地方政府产业政策与区域经济转型（五）巫永平清华大学公共管理学院副院长/教授二0一五年一月四、地方政府作用与区域经济发展所以我们对产业政策要有一个总结，那下面来了。在产业政策中地方区域经济转型，区域经济发展到底什么关系？要回答这问题，我们简单要回顾一下。从80年代初的经济发展到现在，中国形成区域性的这种发展特征

5、如何形成的？（一）中国区域发展第一个区域珠三角，珠三角怎么发展起来的？是政府规划出来的吗？没有。政府做了什么？政府只是做你原来愿意投资，第一我给你提供土地，第二你可以修路，三通一平，在这个情况下你来投资。我没有选择你什么行业进来，我没有选择什么企业，你来的都是客，珠三角政府做这个事情。它可以规划出来，完全是市场推动出来的。那政府在这过程中做什么？遵循市场。我可以给你提供服务，我没有做这件事情，这是珠三角，它可以规划出来的。也就说中国最早的区域发展不是规划出来的，是市场自己发展出来的。另外一个区域有是长三角，长三角又不一样，浙江。浙江民营企业主导，你说民营企

6、业是政府规划出来的？规划出来的吗？完全不是，市场自己发展起来的。浙江人早期，这个很多人说中国南方，南方人脑子里就资本主义的基因，所以这点在浙江人的身上体现得最明显了。在80年代之前，改革开放之初，浙江人上全国各地做生意，各种什么小生意都做，别人看不上的都做。后来就是这些人，很多回乡了，建工厂，就建立企业。当然还有我们乡镇企业，后来慢慢乡镇企业转制建成民营企业。所以这么发展起来的，政府在这过程中做什么？没做什么。也是市场的力量。所以看长三角、珠三角在很多情况下是这么发展起来的，没有政府的作用。而且你做什么？提供服务。那浙江也是啊，那绍兴的克强（音译）的那个城

7、纺城，也是先有市场自己形成一个交易地方，那么政府建立一个室内的交易场。通过这个方式去发挥政府作用。这是早期。那现在经过30多年的发展，情况不一样了，情况倒过来了。珠三角在多年一来，一直要实现一个目标，就是要产业转型，升级换代。原来各家选择的都是那些劳动密集型的，高消耗的，高污染的，低成本的，那个价格特别敏感的这些产业，现在看来不行了，它污染严重，成本很低，没有竞争能力。现在大量的这种企业在倒闭，包括台湾的，包括另外一些外资的，还有我们自己的在倒闭的。就是因为这个产业发展进入了一个新阶段，而且这些行业停留在原来的那种模式，靠机器成本的代工，它没有竞争力了，因

8、为现在中国成本在迅速的上涨。所以那对地方政府提出更高的要求，那么要