《上海市食品安全条例》培训

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1、上海市第十四届人民代表大会第五次会议主席团1月20日发布第18号公告：《上海市食品安全条例》已由上海市第十四届人民代表大会第五次会议于2017年1月20日通过，现予公布，自2017年3月20日起施行。史上最严！究竟严在哪？一、从严落实“四个最严”工作要求二、从严落实政府及各部门的监管责任三、从严加强食品安全源头治理四、从严落实食品生产经营主体责任五、从严解决食品安全突出问题六、从严防控食品安全风险七、从严处罚食品安全违法行为（一）市委、市人大常委会和市政府领导高度重视本次修法工作韩正书记：“要按照中央关于食品安全‘四个最严’的要求，在本市食品安全现有工作的基础上，以更高的标准，进一步提升上海食

2、品安全监管水平，构建‘舌尖上的安全’体系，把上海建设成为市民满意的食品安全城市。”“市政府各部门要全力配合市人大做好本次食品安全地方修法工作，要制订出一部史上最严、百姓拍手叫好的食品安全地方法规。”（一）市委、市人大常委会和市政府领导高度重视本次修法工作韩正书记：11月25日，韩正书记在市委常委会审议并原则通过《上海市建设市民满意的食品安全行动方案》时再次强调：“要全力以赴地做好本市食品安全地方修法工作，以法律保障来落实建设市民满意的食品安全城市。通过制定一部最严的食品安全条例，解决违法成本低、执法成本高的问题，持续不断推进本市食品安全各项工作有法可依。”（一）市委、市人大常委会和市政府领导高

3、度重视本次修法工作殷一璀主任：上海在食品安全修法过程中要体现上海地方创制特点、体现最严的要求，要落实食品安全各方责任，解决食品安全突出问题，广泛征求社会意见，使修订的法规更具实践性和操作性。（二）基本思路突出“三个坚持”：l坚持最严的准入标准，倒逼企业落实主体责任l坚持最严的要求，在上海地方立法中突出创制性的特点，严格落实食品安全各方责任l坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题，积极回应社会和广大市民对食品安全的期盼，努力将本市建设成为市民满意的食品安全城市（二）基本思路《条例》着力突出“六个体现”•体现中央关于食品安全“四个最严”的要求•体现上海超大型城市食品安全全程监管的理念•体现本市近年

4、来食品安全监管制度建设成果，明确各方责任•体现贯彻落实新《食品安全法》，又与原《实施办法》相衔接•体现解决本市当前存在的无证食品生产经营、网络食品经营等食品安全突出问题，提出具体的监管措施和方法•体现食品安全共建、共治、共享的社会共治体系(三）《条例》诞生通过近4个月开展调研、暗访、组织人大代表视察，召开座谈会、专家论证会12场•500位市人大代表、273场代表集中联系社区活动、3454人（次）居民•600余条意见和建议•除了属于国家立法已有明确规定或者不属于地方立法权限的意见外，全部意见和建议均被采纳吸收或者作为制定相关配套细化文件的重点内容（三）《条例》诞生从62条增加到115条，其中，全

5、新条文53条，修改条文55条，修订幅度达93.9%。从6章扩展为8章，保留五章“总则”、“食品生产加工小作坊和食品摊贩”、“监督管理”、“法律责任”、“附则”；调整一章，将“一般规定”更名为“食品生产经营”；增加“食品安全风险监测、评估和食品安全标准”、“食品安全事故预防与处置”两章。（四）重要时间节点市政府第123次常务会议审市十四届人市十四届人市食药安办、议通过了《实市食药监局大常委会第大第五次会施办法（修订启动修法调33次会议第议全体代表研工作草案）》二次审议审议表决通过2015年11月2016年9月2016年12月2015年年初2016年8月2016年11月2017年1月市十四届经市人

6、大常委人大常委市十四届会立项论证，会第32人大常委将《实施办法》次会议第会第34次一次审议会议第三修订列为正式次审议项目（一）完善本市食品安全监管体制，进一步明确政府各部门食品安全监管职责一是进一步强化了市、区食药安办综合管理、协调指导、监督考评、应急管理的职责，并明确食药安办承担市、区食药安委的日常工作（第6条）。明确乡、镇人民政府和街道办事处建立食品安全综合协调机构，做好辖区内食品安全综合协调、隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。（一）完善本市食品安全监管体制，进一步明确政府各部门食品安全监管职责二是进一步明确政府主要监管部门的职责。将原《实施办法》分段监管调整为由食品药品监管部

7、门实施统一监管。通过详细明确了各部门的职责，消除了食品安全监管缝隙，进一步落实各监管部门的职责。（市食药监部门、市质监部门、农业部门、卫生计生部门、商务部门、粮食部门、绿化市容管理部门）。三是明确了区市场监管部门及其派出机构食品安全监管职责。对区市场监管部门及其派出机构的主要职责作了原则性规定（第7条），从而为本市完善食品安全“两级政府、三级管理”的监管体制，形成本市食品安全“综合协调+专业监管+