《农田水利条例》解读

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1、《农田水利条例》解读2016年12月13日中国水利水电科学研究院水利部发展研究中心柳长顺提纲一、立法过程二、立法必要性三、定性问题四、规划问题五、建设投入机制问题六、产权问题七、运行维护问题八、灌溉面积红线控制问题九、用水管理问题十、基层水利服务体系问题十一、水利部门的职责十二、其他尚待探索解决的问题一、立法过程（一）水利部组织开展农田水利立法前期研究2007年3月，启动立法专题研究，设置了10个专题，由23个省市水利厅，部发展研究中心、灌排中心、水科院承担。部农水司先后组织三次会议研讨专题成果。2008年，开展立法前期研究报告，

2、着手起草法律草稿。2009年，多次召开专家咨询，并征求各地水利部门意见。2010年5月，形成《农田水利法》建议草案。2010年下半年，经与国务院法制办协商，《农田水利法》与《农村供水条例》合并为《农村水利条例》；加快条例起草工作，7易其稿。2011年，落实中央1号文件，形成两个版本的建议草案。（二）水利部加快制定《农田水利条例》2012年4月，全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况，陈雷部长受国务院委托报告工作，明确适时出台农田水利方面的的行政法规。之后，水利部加快起草条例。2013年6月，成立了水利部农田水利立法工作领导小组

3、及其办公室。先后组织开展了专题研究、条文起草、征求意见、咨询论证、实地调研、修改完善、部门协调等工作。2014年1月，征求中央和国务院有关部门以及省级人民政府的意见。2014年6月，水利部提请国务院审议《条例》（三）国务院研究审议《农田水利条例》国务院法制办组织开展专题调研。2015年1月，国务院法制办公开征求意见。2016年4月27日国务院第131次常务会议审议通过《条例》，5月17日李克强总理签署国务院第669号令公布，自2016年7月1日起施行。二、立法必要性（一）农田水利具有重要地位和作用，当前及今后一个时期需要继续大力发

4、展农田水利特殊的自然和气候条件决定了我国是一个需要全域灌溉的国家，要解决粮食问题必须大力发展农田水利。农田水利在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、促进经济社会发展等方面具有极其重要的作用。在人增地减水少的情况下，满足粮食生产需要，需要新增灌溉面积1.5-2.5亿亩，要求下大力气发展农田水利。我国是一个需要实行全域灌溉的国家。灌溉是我国水利发展的永恒主题。常年灌溉带不稳定灌溉带补充灌溉带（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，现行法律法规难以解决，迫切需要出台专门法规突出表现在七个方面。建设投入不足；

5、规划统筹乏力；建设标准混乱；产权缺失；管护机制薄弱；用水效率低下；灌溉水源和灌溉工程设施被随意侵占。（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，《水法》等农业节水、灌溉排涝、农业灌溉水源和灌排工程设施保护等作了原则规定，迫切需要出台专门法规一是如何看。根据形势发展明确定性。二是如何干。明确规划的地位和作用，确立县级规划的权威性。三是谁来干。在农村生产方式发生重大变革的情况下，明确谁来建设、管理农田水利。四是谁投资。根据定性，明确政府和农民的投入责任。（三）吉林、黑龙江、湖南等地出台了农田（村）水利地方性法规，各地形成了很好的做

6、法与经验，需要从国家层面出台行政法规加以总结、确认与推广吉林、黑龙江、湖南等地出台了农田（村）水利的专门法规，为制定《农田水利条例》提供了成功经验。各地积极探索实践，形成了许多好的做法和经验，需要立法总结、确认与推广。（四）党中央、国务院高度重视农田水利事业发展，社会各界对农田水利立法十分关注和期盼习近平总书记要求，下决心补上农田水利方面的欠账，既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。李克强总理强调，强化体制机制创新，加快完善水利基础设施网络，大规模推进农田水利建设。

7、2011年中央1号文件提出大兴农田水利建设。全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况。人大代表、政协委员多次提议加快农田水利立法。全面总结多年来农田水利工作实践经验和部分地方立法经验，针对工作中存在的突出问题，研究制订《农田水利条例》，把中央关于农田水利的方针政策和实践中行之有效的作法用法规的形式固定下来，建立健全农田水利基本制度和长效机制，为农田水利可持续发展提供法制保障，是十分必要和紧迫的。三、定性问题（一）农田水利定性及其与国家经济体制和农村生产方式的适应程度深刻影响农田水利发展，当前农田水利定性已经成为关系其长远发展的根

8、本问题改革开放前，农田水利没有定性，农田水利建设管理体制与农村生产方式相适应，人民公社及生产队作为兴修农田水利的主要力量，农田水利事业得到较快发展。改革开放初期，人民公社解体，农村集体经济消弱，农田水利切块由地方负责，由于农田水利没有定性，地方政府