当代中国的行政体制改革

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1、第七章当代中国的行政体制改革第一节行政体制与行政机构第二节我国政府机构改革第三节中国政府行政体制改革的价值取向是实现民主政府9/9/20211第一节行政体制与行政机构一、行政体制1．行政体制的涵义行政体制，是指管理国家行政事务和社会事务的政府，围绕行政权力的设置、划分和运行为中心形成的制度模式。9/9/202122、行政体制的构成要素：行政体制是由若干相互关联的行政要素构成的一个系统。①行政职能构成行政体制的基础。因为它，一是确定管理国家公共事务和社会经济事务的范围；二是形成行政系统内部科学化、合理化的职能结构，明确中央

2、和地方行政部门的职能范围，为行政权力的执行提供条件。②行政权力的划分与设置构成了行政体制的核心。国家行政机关在完成政府职能的过程中，必须有强大而有力的行政权力作为后盾并加以执行。因此，在行政体制的设计、建立和完善过程中，优先考虑的是如何对行政权力进行划分和设置，包括行政权力的运作。9/9/20213③行政组织机构构成行政体制的载体。行政组织机构是行政体制的表现形式，如果没有行政组织机构，不但行政职能难以履行，而且行政权力无法运行，行政体制自身也不存在了。④行政权力的运行机制构成行政体制的纽带。行政体制是一个动态的体系，如何把

3、政府职能、行政权力、行政组织机构有机地联系在一起，科学、高效、合理地行使行政决策权、领导权、指挥权，促进经济发展和社会全面进步，关键是建立有序的行政权力运行程序，这个程序就是行政体制的纽带。9/9/202143．行政体制的主要内容行政体制的主要内容包括：行政权力体制、政府首脑体制、中央政府体制、行政区划体制。⑴行政权力体制，是指国家行政机关与其他国家机关权力划分、运行关系的总和，是由宪法和法律作出规定。行政权力体制的类型有：①“三权分立”制；②“议行合一”制；③“军政合一”制；④“政教合一”制；⑤“党政合一制”。我国实行“议

4、行合一”制。9/9/20215⑵政府首脑体制，是指国家最高行政权力的代表者与实际承担者之间的权力关系的一种制度，也就是国家元首和政府首脑的最高行政权力的分配关系。政府首脑体制的类型有：①一元制；②二元制；③多元制。⑶中央政府体制，是指国家最高行政权力划分、运行方式等制度的总和。在各国推行行政管理现代化过程中，随着行政权力相对立法权的不断扩大，政府在社会发展的作用日益突出，中央政府体制已在行政体制中处于核心地位。中央政府体制的类型有：①内阁制；②总统制；③委员会制；④国务院体制；⑤政务院体制。我国实行国务院体制。9/9/202

5、16⑷行政区划体制，是指国家为了对社会实行有效管理，根据一定的原则将全国领土划分为若干个层次的区域单位，并设立相应的各类行政管理机关的制度。我国的行政区划体制的类型有：①传统型；②发展型；③特殊型。9/9/20217二、行政机构1．行政机构的涵义行政机构亦称政府机构，是行政管理活动的重要主体，是行政权力、政府职能的物质载体。广义上的政府机构，是泛指国家政权机构的总称。狭义上的政府机构，是指依法建立、享有行政权力、担负行政职能的那一部分国家机构。在我国，是指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。政府机构这一概念，包括下列四层

6、涵义：①政府机构是国家机构的组成部分；②政府享有的行政权力是国家权力的组成部分；③各级政府机构都是整个国家行政机关系统的组成部分；④政府机构以担负国家公共行政事务为主要职能。9/9/202182．行政机构的类型行政机构的类型，可以从不同的角度，以不同的标准，做出多种多样的划分。①按政府机构的纵向不同层级来划分，由高到低依次可分为：中央人民政府(即国务院)及其所属行政机构(包括内设机构)；地方各级人民政府及其所属行政机构(包括内设机构和派出机构)。②按政府的行政权力运行结构来划分，政府机构可分为：决策机构、执行机构、监督机构、

7、反馈机构、咨询机构。③按政府机构的法律地位来划分，可分为：独立机构、内设机构。④按政府机构的设置稳定程度来划分，可分为：常设机构、议事协调机构。9/9/202193．行政机构设置的基本原则行政机构设置必须遵循的基本原则有：①职能优先原则，是指在进行行政机构设置时，首先要明确行政机构的职能，以职能为依据设置行政机构。②完整统一原则，是指一定行政区域内的政府各机构要形成一个统一的整体，也就是政府的职能、行政权力、机构设置都是完整统一的。③管理幅度与管理层次相适应的原则，是指在一定的组织机构中，使管理幅度与管理层次的数额达到相适宜

8、，从而保证机构工作效率的提高。9/9/202110④职、权、责一致的原则，是指在行政机构设置中，要使机构的职位体系与职位相对应的权力、对行使权力应承担的责任三者相称。⑤精简与效能的原则，是指机构设置要精简、人员编制要精干、办事程序要简化、办公自动化程度要提高。⑥依法设置原则，是指为保证行政