城镇化背景下基于利益视域的群体性突发事件的管理研究

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1、.摘要：本文以城镇化为背景，从利益受损、利益诉求受阻、无利益相关者参与、利益博弈渠道不畅等四个利益视角分析群体性突发件发生的原因与机理，并针对性的提出了两个预防预警群体性突发事件发生的可能途径，以期对有可能转化为群体性突发事件的因素及时做出判断，提前准备，减少损失，对于快速城镇化起到积极的推动作用。关键字：城镇化群体性突发事件预警管理当前中国正处于社会转型的关键时期，城镇化是本时期最显著特征，2012年全国城镇人口71182万人，占全国总人口比重为52.57%，中国的城镇化率在2050年将达到72.9%（UnitedNations，2013）。然而，城镇化的发展，不仅促进

2、了土地改革，解放了农村劳动力，促进了社会经济的发展与进步，也使人民内部出现各种矛盾，各利益群体冲突加剧，频发的各类群体性突发事件对社会稳定与和谐造成威胁，并给政府的日常管理带来挑战。（一）城镇化背景下群体性突发事件的发生原因与机理分析在城镇化背景下，诸如土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业纠纷、就业转移及道路扩建等引发的群体性突发事件频繁且预警困难重重。但是究其发生的机理，都是围绕着利益展开的。页.1.农民的合法利益受损。纵观各类群体性突发事件，农民的合法利益受到侵害是事件突发的深层原因，主要表现为农民的合理需求没有得到应有的补偿。在农民的利益需求结构中占主要部分的就是经济

3、利益，一方面，城镇化的快速发展中，地方政府的财政收入面临巨大压力，此时，对于增加财政来源，加重农民的摊派、税赋成为地方政府的主要手段，加之城镇化进程所关联的基础设施建设中，需要农民集资收费，地方政府对于农民的承受能力缺乏全面考量，随意征收，增加了农民的负担；另一方面，城镇化伴随的大多是农村耕地的占用、农民住宅的迁移整顿，在此过程中，由于耕地的补偿标准和附加价值并不明确，政府估价低于实际损失，农民得到的补偿往往只是“冰山一角”，解决不了他们转向“市民”后由于缺乏经济来源所需的足够补偿。总之，由于城镇化过程中，缺少对于各利益主体关系多样化的预期准备与配套设施，农民合法利益多多

4、少少都会受损，无疑会引发农民不满，为寻求自身利益而进行抗争。2.农民利益诉求受阻。城镇化进程中引发的一系列社会矛盾，如果从体制内寻求诉求途径是完全可以解除的，例如利用信访、行政复议、行政诉讼等矛盾解决权利救济机制。然而为什么还有一些体制外的非理性事件发生呢，从当前司法对于社会冲突的解决现状来看，由于城镇化的发展中对于社会矛盾的掌控相对弱化，司法解决已经陷入危机，当利益冲突发生时，地方政府“恃强凌弱”，对于拥有利益诉求的农民予以压制，此时体制内的表达制度无法满足农民的利益诉求，规范化的诉求机制失去作用，司法权威遭到质疑，农民宁愿“冒险”，也不去信任法院，加剧了群体性突发事件

5、的发生。页.3.无利益相关者参与“闹大”。群体性突发事件中的主要参与者中，除了切身利益受到损失的农民，还有需要特别关注的无利益相关者，他们的参与在一定程度上是对政府的威胁，是自身社会认同感、尊重感长期得不到满足的积累爆发。因群体性突发事件具有很强的传导性及效仿性，一旦部分无利益相关者参与，就会招致更多的无利益群体集聚，他们的利益点更加复杂。对于利益相关者来说，只要满足合理利益诉求，事件必然解决，而无利益相关者却并不如此，他们对于政府的侧面出击，正在以消极的方式摧毁着政府公信力的建设，这无疑成为群体性突发事件加剧的重要因素。4.利益博弈沟通渠道不畅。政府部门的沟通渠道不畅在

6、农民合法利益诉求受阻后成为群体性突发事件爆发的发酵剂。在城镇化背景下，政府要谨防沟通信息不透明、不畅通带来的隐患。对于各种政策制定，建设规划中的疑问、曲解以及传闻，稍有迟钝，就会让公众产生怀疑，甚至被恶势力所利用。另外，官民沟通不畅也会使公众产生抵触情绪，这种情绪一旦爆发便难以控制，最终必然引发巨大的社会冲突。（一）城镇化背景下群体性突发事件的预警管理机制构建策略城镇化背景下的群体性突发事件呈现出一些新的特点，如冲突起因的复杂多元化、规模扩大化等，这就要求政府在社会管理中更加重视对群体性突发事件的研究，追根溯源，把握事件的根本成因，建立基于常态化管理的公共危机预警机制，将

7、群体性突发事件这一长期破坏社会稳定的危机扼杀在摇篮，提高危机管理水平，推动城镇化发展。页.1.建立多元的利益表达机制。利益矛盾和公众权利诉求渠道缺失与不畅通是群体性突发事件爆发的深层原因，也是政府无法回避的现实问题。因此，为各利益群体建立畅通的利益表达机制是建立政府与公众沟通互信的第一步。利益表达机制的建立不仅要解决政策制定中政府与公众利益博弈不平衡的问题，使得公众能够最大限度的了解生活中与切身相关的政策活动，并参与其中，表达自身诉求，同时能推动政府通过听取民声民意，力争将冲突纠纷消除在矛盾初期，主动维护公众权利，也是规范群体