2017级退耕还林补助资金

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1、2017年度市级退耕还林补助资金项目支出绩效评价报告（摘要）一、项目概况(一)项目实施背景及目的2011年9月13日，市政府就全市进一步实施退耕还林等进行了专题研究。会议要求，必须在全市范围内进一步深入实施退耕还林工作，在广大山区、半山区大力发展以核桃为主的经济林和生态林，进一步调整优化全市农业产业结构，加强生态环境建设。2011年昆明市人民政府制定并印发了《关于进一步实施退耕还林工作的意见》（昆政发〔2011〕67号），昆明市计划用10年左右时间，完成全市辖区重点区域市级退耕还林171万亩。结合昆明市实际和市委、市政府要求，相

2、继制定出台了《昆明市退耕还林补助资金暂行办法》（昆财农〔2012〕2号）、《昆明市市级退耕还林作业设计编制细则（暂行）》（昆天退〔2012〕2号）、《昆明市市级退耕还林实施管理办法》（昆天退〔2012〕6号）和《昆明市市级退耕还林检查验收和考核办法（试行）》（昆天退办〔2012〕7号）等四个制度性文件，初步建立了全市退耕还林建设实施的政策保障机制。（二）预算收支情况市级退耕还林工程是一项民生工程、德政工程，工程建设—15—涉及范围广、惠农人数多。2012-2014年共完成市级退耕还林建设任务60.47万亩，其中：2012年度下达

3、市级退耕还林计划任务20万亩，2013年度下达市级退耕还林计划任务20.4万亩，2014年下达市级退耕还林计划任务20万亩。共涉及200个乡（镇、街道办）、960个村、4177个小班，退耕农户16.6万户近20余万人。在60.47万亩市级退耕还林中，种植核桃达56.3万亩，核桃种植率高达94%，待全市核桃进入丰产期，每亩核桃按均价1000元计算，预计可收益5.6亿元。2017年下拨2批市级退耕还林补助资金，都涉及三个年度的任务，共计15860.534万元。具体是：根据《昆明市财政局昆明市林业局关于下达2017年第一批市级退耕还林

4、补助资金的通知》（昆财农〔2017〕145号）文件，2017年8月31日下达各县区市级退耕还林补助资金8860.534万元；根据《昆明市财政局昆明市林业局关于下达2017年第二批退耕还林市级补助资金的通知》（昆财农〔2017〕177号）文件，2017年9月28日下达各县区市级退耕还林补助资金7000万元。二、评价结论—15—按照《昆明市人民政府关于进一步实施退耕还林工作的意见》、《昆明市人民政府关于完善市级退耕还林政策的通知》等规定要求，年度计划任务完成后，市退耕还林办公室多次采取调研、督查、检查、抽查、召开工作推进会、汇报会、

5、座谈会等形式，加大督促指导和检查力度，进一步加强项目实施的日常管理，确保项目建设成效。2012-2014年市级退耕还林工程项目科学合理，项目管理规范，项目监管到位，项目完成较好，项目质量较高，项目成活率及保存率达到造林验收的标准，各项效益明显，对于市级退耕还林工程建设，群众反响较好，生态效益、社会效益和经济效益影响广泛。人民群众增强了对生态建设的保护意识，有效带动第三产业的发展，增加农民的经济收入，为持续强化生态修复和环境保护，全面推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型城市，努力创建了昆明大地人与自然和谐共生，经济社会

6、永续发展的良好局面。由于市、县共同采取了行之有效的管理措施，工程建设成效明显，市级补助资金及时补助到退耕农户（主体），市级下达补助资金使用合理合规。市级退耕还林工程资金财政支出绩效自评结果为：合格。三、经验、问题和建议（一）项目建设经验退耕还林一是改善生态环境，治理陡坡耕地，恢复森林植被，提高森林覆盖率，减少水土流失，改善生态环境，减少自然灾害，达到生态与社会的协调发展，和谐发展。二是改善农村生产生活条件，推动劳动力向二、三产业转移，同时，提高农民对生态建设重要性的认识，调动农民学习林业技术知识的积极性，进一步维护社会的稳定。三

7、是促进了农业生产结构调整。退耕之后，农民更多地可以从事林业、副业和多种经营，可以发展后续产业，农民也腾出时间外出打工或者搞些副业，增加了收入。通过退耕还林，调整农业结构，发展一些林果业，都促进了地方经济的发展和农民收入的增加。（二）项目建设存在问题—15—一是资金问题，主要是县（区）配套不足，资金兑现缓慢，工作经费缺乏，多数县（区）财政预算中没有列工作经费。二是管理问题，项目管理较粗泛，技术指导和人员培训不够深入。适地适树选择种植树种和品种的重视程度不够。种植和抚育管护粗泛。三是自然灾害问题，由于受持续干旱和冰雪霜冻等自然灾害影

8、响，退耕造林的成活率、保存率都有不同程度的降低，存在多次补植或重新造林情况。（三）改进措施及建议一要加大工程管理人员培训力度。退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，要以退耕农户、村农技员、乡镇林业技术人员、林业站长等为主要对象，以实