煤矿安全生产十一五规划

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1、煤矿安全生产“十一五”规划（草案）国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二○○六年四月前言煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。煤矿安全生产关系职工生命安全，关系煤炭工业健康发展，关系社会稳定大局。实现煤矿安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。煤矿是全国安全生产工作的重中之重。党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，“十五”时期相继采取了一系列重大举措，使煤矿安全生产工作得到加强，煤矿安全生产状况进一步好转。但由于我国煤层地质条件复杂、自然灾害严重、煤矿生产力

2、水平低、安全投入不足、安全基础薄弱、从业人员素质差、行业管理弱化、企业安全生产主体责任不落实等主客观原因，煤矿重特大事故多发势头还没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。今后五到十年，是煤炭工业结构调整和增长方式转变的重要时期，也是遏制煤矿重特大事故、实现煤矿安全生产状况进一步好转的重要时期，要集中精力解决煤矿安全生产领域的突出问题，促进煤炭工业健康稳定发展。按照国家发展改革委关于编制“十一五”规划的总体部署，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安全生产“十一五”规划（草案）》和《煤炭工业“十一五”发展规划（

3、草案）》，国家安全生产监督管理总局组织有关单位，在广泛调查研究的基础上编制了《煤矿安全生产“十一五”规划》，主要内容包括：现状与问题、指导思想和目标、主要任务、规划实施的保障措施、重点工程五个部分。本《规划》是建国以来国家组织编制的第一部煤矿安全生产专项规划，是指导“十一五”时期煤矿安全生产的纲领性文件。目录一、现状与问题1（一）煤矿安全生产形势1（二）煤矿地质条件及自然灾害状况3（三）煤矿防灾系统与安全装备状况6（四）煤矿安全科技状况9（五）存在问题和面临挑战10二、指导思想和目标15（一）指导思想15（二）规划目标15

4、三、主要任务16（一）大力推进煤矿瓦斯治理16（二）采取综合措施解决小煤矿问题17（三）加大煤矿重大事故隐患排查与治理17（四）加强煤矿安全科技攻关，提高煤矿安全科技水平18（五）完善煤矿防灾系统，提升煤矿安全装备水平19（六）加强煤矿安全教育培训，提高从业人员素质20（七）强化煤矿职业危害监督监察21（八）推进煤矿安全质量标准化，建设本质安全型矿井21四、规划实施的保障措施22II（一）落实煤矿安全生产责任22（二）加强煤矿安全生产监察执法22（三）加大煤矿安全投入23（四）建立健全煤矿安全科技保障体系24（五）健全完善

5、煤矿安全生产法规标准体系25（六）深化煤矿安全专项整治26（七）推动煤炭企业改造重组和大型煤炭基地建设26（八）加强煤矿安全文化建设26（九）加强煤矿安全领域的国际交流与合作27五、重点工程27（一）煤矿灾害治理重点工程27（二）煤矿机电设备保障工程29（三）煤矿安全科技研发、推广应用平台建设工程30（四）煤矿安全监察机构设施及装备建设工程30（五）煤矿安全支撑体系建设工程31（六）本质安全型示范企业建设工程31（七）煤矿安全人力资源建设工程32II一、现状与问题“十五”时期，党和政府在煤矿安全生产方面采取了一系列重大举措

6、，加强和改进煤矿安全生产工作。加强煤矿了安全法制建设，颁布实施了一系列煤矿安全生产法规标准；进一步改革完善了煤矿安全监察体制，加大了煤矿监管监察执法力度；煤矿安全整治初见成效，大量不具备安全生产条件和非法煤矿从煤炭生产经营领域退出；加大了安全生产投入，国家投入国债资金90多亿元，支持国有重点煤矿实施安全技术改造，煤矿瓦斯治理取得进展。在各方面的共同努力下，煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率逐年下降，煤矿安全生产状况总体稳定、趋于好转，但煤矿安全生产形势依然严峻。（一）煤矿安全生产形势1．重特大事故多发2001～2005年

7、，全国煤矿共发生事故18514起，死亡31064人，平均每年发生各类事故约3702起，死亡约6213人。其中，发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平均每年发生8起多，占全国各类特别重大事故起数的58％；一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年发生42起多，占全国各类特大事故起数的3632％。特别是从2004年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上的特别重大事故，损失惨重，造成了严重的社会影响。2．瓦斯、水害重特大事故居高不下2001～2005年，在全国煤矿一次死亡3人以上重特大事故中，瓦斯事故平均

8、每年发生206起，占62.3％，居第一位；水害事故平均每年发生52起，占15.7％，居第二位。在全国煤矿一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故平均每年发生36起，占71.4％，水害事故平均每年发生10起，占18.8％。3．乡镇煤矿事故多2001～2005年，乡镇煤矿事故起数和死亡人数均占全国煤矿事故起数和