文化体系整改方案

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1、近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式文化体系整改方案　　为了加快推进我市文化体制改革，促进文化事业和文化产业繁荣发展，根据市委办公室、市人民政府办公室《关于加快推进县级文化单位体制改革的实施意见》精神，结合我市实际，特制定本方案。　　一、指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以“事转企”改制为重点，以增加投入、转换机

2、制、增强活力、改善服务为保障，切实抓好公益性文化事业和经营性文化产业的改革与发展，不断解放和发展文化生产力，促进文化事业大繁荣，文化产业大发展。　　二、基本原则　　坚持社会主义先进文化前进方向：坚持体制机制创新与文化创新相结合；坚持以人为本和实现持续发展；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持社会效益和经济效益的有机统一；坚持区别对待、分类指导、分步推进。　　三、改革任务目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受

3、到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　重点实施经营性文化事业单位转企改革．将市人民艺术剧院和市电影公司转制为文化企业，核销事业编制。加快组建市人民艺术剧院有限公司和市电影放映有限责任公司。新组建的公司是独立自主经营的市场主体，实行总经理负责制。　　组建文化市场综合执法大队．整合现有文化、广电执法队伍，在原有的市社会文化市场管理委员会办公室的基础上，组建市文化市场综合执法大队。　　积极深化公益性文化事业单位内部改革．市司马迁图书馆、文化馆、广播

4、电视台、广播电视发射台等公益性文化事业单住，继续加强内部管理，提高公共文化服务能力。　　四、有关政策　　财政投入．一是加大投入。改革所涉及的单位，财政原有拨款不减少，并逐步增加文化事业和文化产业经费投入。二是改变投入方式。统筹分散在多个部门管理的文化发展资金，做到捆绑使用。资金的投入主要采用“以奖代补”，“政府采购”和“项目贴息”、“基础设施建设补助”等方式，重点用于精品力作的以奖代补、政府购买公共文化产品、文化发展项目贴息、台站和场馆建设补助等。资金统筹使用的具体办法，由市财政局会同有关部门制定。三是文化广

5、电等重大公益性文化基础设施以政府投资为主。目前，土建、装潢和改造工程接近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　社会保障．转企改革中，要切实做好转制企业劳动人事、社会保障等政策的衔接，妥善解决好人员的分流和社会保障等问题。在认真贯彻中省市相关文件精神的基础上，结合我市“事转企”文化单位的实际，制定社会保障和人员分流安置政策，确保平稳过

6、渡、持续发展。改制前已经离退休的人员，原国家规定的待遇标准及发放方式不变。转企改革时，对距国家法定退休年龄5年以内的人员，或虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员，以及工作年限满25年，从事特殊表演工作的人员，经本人书面申请、单位同意、市人事部门批准后，可按事业单位退休办法办理提前退休手续．改制后，现有在编职工退休时仍按原事业单位政策执行；持卡职工月50％的工资补贴不变。改制后新招聘人员按公司章程办理。　　财税政策．新组建企业享受国家和省市支持文化体制改革和文化产业发展的各项财税优惠政策。各项优惠政策具

7、体按照文件，财政部、海毛巷署、国家税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》和财政部，国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》等政策规定执行。　　资产处置．改制后，国有资产由市国资局会同有关部门进行清产核资，产权界定，评估移交，以租赁形式委托经营，加强监管，确保国有资产不流失。　　五、工作步骤　　分四个阶段进行。　　第一阶段。在充分调研基础上，提出改革实施意见。　　第二阶段。提请领导小组和市政府研究，通过改革方案，下发执行．目前，土建、装潢和改造工程接

8、近尾声，设备政府采购基本到位，人员招录工作方案已上报，整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来，社区问题越来越受到各界人士的关注，社区建设的试验和探索在全国开展起来，初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式　　第三阶段。挂牌组建公司。　　第四阶段。市文体事业局和市广播电视局总结本系统文化体制改革中的好做法、好经验，上报市文化体制改革领导小组，总结验收。　　六、保障措施　　加强领导．为了确保