《页岩气发展规划(2011~2015年)》解读

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1、绘就“能源革命”路线图——《页岩气发展规划（2011~2015年）》解读2012-04-09

2、作者：张大伟

3、来源：中国国土资源报

4、【大中小】【打印】【关闭】　　核心提示　　前不久发布的《页岩气发展规划（2011-2015年）》作为我国首个页岩气发展规划，是指导我国“十二五”期间页岩气勘探开发的重要文件。《规划》有何特点？提出了哪些重点任务？对改变我国能源格局、保障能源安全具有怎样的意义？本期《视点新闻》邀请国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟进行解读。　　重大意义　　对改变能源结构、保障国家能源安全、减少碳排放都有重要意义　　页岩气是一种清洁、高效的能源资源。当前，页

5、岩气已在全球油气勘探领域异军突起，勘探开发页岩气已经成为世界主要页岩气资源大国和地区的共同选择。　　近年来，我国油气资源供需矛盾日益突出，对天然气的需求不断加大，国际市场竞争激烈。立足国内，加快我国页岩气勘探开发，对改变我国油气资源格局，甚至改变整个能源结构、缓解能源短缺、保障国家能源安全、减少碳排放、促进经济社会发展，都有十分重要的意义。　　国务院高度重视页岩气资源工作，将页岩气列为独立矿种，并要求“对页岩气资源的开发，要尽快制定规划，首先要搞好资源调查，研究开采技术方法”、“加强生成机理、富集条件、技术攻关和重点靶区研究”。根据国民经济和社会发展“十二五”规划关于“推进

6、页岩气等非常规油气资源开发利用”的精神，制定《规划》，是实施我国能源战略，实现我国页岩气勘探开发重大突破和跨越式发展的重要举措，意义重大。　　《规划》站在历史的新高度，以全球的视角，从我国的实际出发，描绘了我国“十二五”期间页岩气发展的蓝图，明确了我国今后五年页岩气发展的指导思想和目标、重点任务、规划措施，充分体现了深入贯彻落实科学发展观，构建稳定、经济、清洁、安全能源体系的理念；充分体现了解放思想、转变思路、创新机制的理念；充分体现了技术进步、克难攻关、对外合作的理念。该《规划》是推进页岩气勘探开发、增加气体能源供应、缓解我国气体能源供需矛盾、调整能源结构、促进节能减排的

7、重要文件。　　《规划》客观分析了我国页岩气资源潜力、勘探开发现状等发展基础，也指出了我们面临的突出问题。　　就目前而言，我国页岩气勘探开发还处于刚刚起步阶段，挑战与机遇并存。当前和今后一个时期，我国页岩气勘探开发面临着如下机遇：　　一是国家的决策支持，我国经济发展稳中求进，宏观经济面是好的，这是我国页岩气发展的根本信心。二是我国页岩气资源潜力巨大，为页岩气勘探开发提供了丰富的资源基础。三是国外页岩气勘探开发技术基本形成，我国也有一定的技术积累，为我国发展页岩气提供了借鉴。四是我国对气体能源需求旺盛，为页岩气发展提供了良好的环境，这是我国页岩气发展的内在驱动力。　　《规划》在

8、解析判断机遇外，还分析了我国页岩气勘探开发面临的挑战：　　一是我国页岩气资源基础尚需进一步落实，工作难度大。二是页岩气关键开发技术尚需攻关，需要加大力度。三是多元化的页岩气投资机制尚未形成，需要加快开放市场。《规划》对面临的机遇与挑战进行了客观、系统和科学的分析判断，从而为《规划》目标和任务的制定提供了基础支撑和重要依据。　　主要特点　　具有战略性、可操作性、前瞻性的特点　　《规划》有三个特点：　　第一，具有战略性。该《规划》是我国国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，是国家页岩气勘探开发和利用的综合性规划，是落实国家能源战略和重大部署的重要手段。因此，《规划》站在全

9、局的高度，从资源国情和发展阶段出发，立足当前，着眼长远，充分体现了国家战略意图。　　我国既是能源生产大国，又是能源消费大国。目前，我国能源结构不尽合理。清洁的天然气能源在我国一次能源消费中所占的比重很低，仅为4%，而世界平均水平为24%，低了近20 个百分点。为了降低碳排放、实现低碳发展，我国正在加快调整能源结构。“十二五”期间，我国能源结构调整的目标是，天然气在一次能源消费中的比重将从目前的4%上升到8%~12%。　　页岩气这种清洁高效的化石能源，是低碳经济的重要支柱。未来，我国将重点发展清洁能源，大力勘探开发和利用页岩气，提高页岩气在一次能源消费中的比重，这既可以改善我

10、国能源结构，减少大气污染，也可以在一定程度上缓解石油及其他能源供应的压力。　　从长远看，我国经济社会发展对能源资源的需求是强劲的，特别是对清洁能源的需求更是旺盛的，推进页岩气勘探开发，实现页岩气跨越式发展，提高气体能源供应能力，是关系我国全面建设小康社会进程中一个全局性、战略性的重大问题。　　第二，具有可操作性。《规划》在起草和编制过程中，广泛征求了国家有关部门、石油企业、相关科研单位和大学以及有关专家的意见，借鉴了其他能源规划好的做法，对目标、任务和措施等进行了反复研究和细化，提高了《规划》的可操作性。　　一是确