新《安全生产法》集中学习宣讲提纲.doc

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1、新《安全生产法》集中学习宣讲提纲（2014年12月1日）同志们：新《安法》于今日正式实施。这是安全生产领域的大事，也是强化依法治理、实现国家治理体系和治理能力现代化的大事。我们必须以新《安法》为重要抓手，进一步加大宣传贯彻落实力度，掀起学法、知法、用法、守法热潮，大力推进依法治安，推动安全生产工作再上新水平，确保安全生产形势进一步稳定好转。下面，我按照省安委办的统一部署，讲三点意见：一、新《安法》颁布实施的重要意义2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，修改后的《

2、安全生产法》将于2014年12月1日起正式施行。新《安法》—22—的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展都具有重大意义。具体讲，主要体现在“

3、五个有利于”：一是有利于积极应对安全生产的严峻形势。我国目前处于生产安全事故易发多发期，事故总量仍然高位运行。2013年，全国共发生各类事故30.9万起，有6.9万人在各类事故中失去生命，平均每天发生800多起、死亡180余人，还有大量的伤残人员和职业病患者，数字触目惊心。尽管生产安全事故总量和死亡人数逐年降低，但近年来事故下降的趋势逐渐变缓，继续下降的空间越来越小、难度越来越大，且重大事故时有发生。同时，反映安全发展水平的主要相对指标也逐年趋好，但与西方发达国家相比仍有不小的差距，2013年，我国亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

4、为0.124，而美国、澳大利亚、法国、日本等发达国家这一时期在0.004至0.006之间；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率为1.52，而英国2007年就达到了0.7；道路交通万车死亡率为2.3，是发达国家的4-8倍；煤矿百万吨死亡率为O.288，虽然历史上首次降到0.3以下，但仍是先进的产煤国家的10倍。新《安法》从法律层面制定了更严格的措施，为扭转当前严峻的安全生产形势提供了法律依据，只要有效利用这根“杀威棒”，我国安全生产形势就一定能够持续稳定好转并实现根本好转。二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。—22—近年来，我

5、国重特大事故情况发生了一些新的变化，突出表现是新的行业、领域重特大事故呈现上升趋势。例如，2013年5月20日，山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡，19人受伤。2013年6月3日，吉林省长春市的宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的东黄输油管道泄漏原油发生爆炸，造成62人死亡，136人受伤。2014年8月2日，江苏省昆山市的中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；11月16日，山东省寿光市的龙

6、源食品有限公司发生重大火灾事故，造成18人死亡，13人受伤；11月26日，辽宁省阜新一煤矿发生煤尘爆炸事故，造成24人死亡，52人受伤。这些重特大生产安全事故的发生，给人民群众生命安全造成重大损失，给受害者家庭及其亲属带来无比痛苦。为此，新《安法》提出了加强开发区安全生产工作、强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措施，必将有力地促进安全生产深层次问题的解决，不断开创事故预防的新局面。三是有利于全面加强安全生产基础工作。当前，我国部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。就我省情况看，安全生产基础薄弱、监管任务繁重，

7、突出表现是高危行业集中、高危企业多，重点行业安全隐患多、危险程度高，大部分高危企业规模小，安全条件差，小矿山、小化工、小作坊、小经营场点等大量存在，作业场所职业危害严重，高危行业从业人员多，技能素质低。而与此对应的是，—22—各级负有安全生产监督管理职责的部门基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管方式和手段难以适应工作需要。新《安法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。四是有利于圆满完成安全生产工作面临的

8、新目标、新任务。当前，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑以及城市地下管网的施工、运行和管理等方面的安全问题凸显，为我们做好安全生产工作提出了新课题。一方面，部分社会公众安全