对商洛农村民生问题的理性思考

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1、.对商洛农村民生问题的理性思考商洛市委党校陈永芝党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设。重视民生、改善民生，已经成为时代发展的一个重要课题。商洛是西部经济欠发达地区，民生问题欠帐较多。为从根本上解决民生难题，商洛市委市政府推出了《商洛市2008——2012年农民增收规划》及一系列具体实施措施。通过实施这些民生工程，亟待解决民生欠账和实现经济社会全面发展的目的。一、商洛民生问题的现状自实施“十一五”规划以来，商洛在整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、

2、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等方面建设已取得一定成效。截至2007年底，商洛农村自来水普及率提高到37.9％，农村饮水条件和农村卫生状况进一步改善；全市农村卫生基础设施建设得到改善，新型农村合作医疗制度在创新中不断完善，农民群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解；商洛农村公路迅猛发展，基本构建了农村公路交通网，全市农村公路总里程达到1.5万公里，页.其中国道169公里，省道689公里，县道1500公里，乡道3700公里，村公路9300公里。全市112个乡镇通了油路，1728个村通了公路，

3、302个村通了油路，公路交通极大地改善了广大人民群众的生产生活条件。商洛市从社会事业发展实际出发，本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，并考虑各级财政的实际保障能力，重点解决人民群众最关注、社会要求最迫切、经济社会关联度高的社会问题。但是商洛是西部经济欠发达地区，全市七个县（区）都是国家扶贫开发重点县。受经济条件、财力水平等诸多因素制约，全市社会公共事业发展长期滞后，教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生等发展水平较低且“缺位”现象较为普遍。随着城乡差距的扩大和地域发展的不平衡，农村民生问

4、题表现的更加突出和普遍。社会事业发展落后，极大地阻碍了农民收入的整体增加和生活水平的提高。1、农村义务教育改革急需要调整。在自然条件较差的山区，农村校舍的撤并，虽大大缩减了教师费用的支出和校舍维护费用的支出，但是农村学生上学的成本却在无形中加大很多，并且由于教育产业化的发展，父母更要花费更多的时间和金钱，才能使其和其他的同学站在同一个起跑线上。这就更进一步加剧了农村“空心村”的形成和农村孩子上学难的问题。2、社会保障制度改革缓慢，惠及全民的保障较少。目前从整体上说，我们经济综合实力较弱，因而覆盖到全

5、体页.居民的社会保障更少。3、基础设施落后滞后。到2007年，全市有1500个村不通油路、75个行政村不通公路，2000个村不通电，78.37万农村人存在饮水难或不安全问题。4、就业形势严峻。截止2008年底，商洛农民工总数为49.7万，全市外出农民工提前返乡者已经超过5.2万（不含正常回乡过春节的人），占外出务工农民工总数的10.5%。这些农民工的就业创业已成为各地政府研究的重要问题。而留在农村以农业生产为主的农民，其土地经营还多属于“豆腐块”式地传统耕作模式，仍然摆脱不了靠天吃饭的局面。如何重视

6、农村民生问题，并大力改善农村民生落后的现状，实现农村可持续发展是政府急需要解决的问题。二、商洛农村民生问题突出原因分析（一）农民收入过低、收入差距太大。首先是城乡差距大。2008年商洛市城镇居民人均可支配收入10688元，农民人均纯收入2401元，城乡居民收入比扩大到4.45比1，绝对差距为8287元。其次是与其他地区相比差距太大。2008年农民人均纯收入收入与全国、全省分别相差2360元和735元；与安康、汉中分别相差369元和483元。收入总量很低，虽然当年农民收入增速很快，但农民收入总量仍排全

7、省最后。最后是市内各地收入差距较大。以丹风县棣花镇万湾村农民人均纯收入达到3062元页.、商州区大赵峪办事处冀村农民人均纯收入均3000元、山阳县高坝镇石头梁村农民人均纯收入达到3826元、柞水县石瓮镇东甘沟村农民人均纯收入就达3420元、商南县富水镇的桑树村农民人均纯收入达3284元，这些新农村建设示范村全村农民人均纯收入均达到或超过3000元，从中也可以看到各村的收入差距也较大，而自然条件较差的地方与之相比就更大。（二）农村教育、医疗等资源匮乏，公共产品与公共服务提供不足。到目前为止，农村已建立

8、的为农村农民服务的“农民书屋”其数量和质量都有待进一步提高和改进，能为农民提供改善生活方式和质量的公共娱乐设施也相当有限。而在偏远地带生存的农民其本身所能接触到的各种公共产品服务本身就寥寥无几。（三）农村劳动力就业难。首先是农村的就业机会较少，大量农村剩余劳动力需要转移就业。其次，从农村到城市务工存在重重障碍。再次，受金融危机影响，返乡回流的农民工较多。大量的农村剩余劳动力要实现就业再就业比较难。（四）页.社会保障不完善。农村存在着大量的需要社会保障制度来保障维持生存