黑龙江省抚远县洪灾“烛光”扶贫贷款计划

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1、黑龙江省抚远县洪水“烛光”灾民扶贫贷款计划2012级会计一班赵彦萍2013年11月1日9目录一、方案出台背景与目的3背景3目的3二、方案内容31.扶贫款性质32.还贷款数量43.还贷要求44.还款时间55.担保人5三、方案主要法律条款5扶贫贴息贷款管理实施办法5四、方案实施程序79一、方案出台背景与目的背景今年夏天，我的家乡黑龙江发生了严重洪灾。今年8月份，抚远县遭受历史以来特大洪灾，致使全县9个乡镇、3个农牧渔场全部被淹，81个村屯受灾，受灾人口3.3万多人，被淹农田123万亩。口岸于8月10日被迫关闭，口岸外经贸、旅游、餐饮服务行业均遭受

2、重创，全县直接经济损失达36亿元。其中受灾的抚远县八岔赫哲族乡是全国唯一哲族乡，今夏洪灾中八岔村全村198户全部受灾，150户房屋损毁严重。目的农民更要自力更生。仅靠国家补助，金融机构的农村小额贷款，农民自筹这点资金还无法达到重建和发展的要求，所以通过其他方式获得贷款就很重要，而以下就是一个为农民提供资金的方案。此方案为抚远县受灾农民提供贷款，解决农民资金困难问题，帮助农民重建家园，恢复生产，促进农民增收。为了解决农民的资金困难问题，使灾区百姓在治病、求学和发展生产等方面有钱可用，故设计此方案，力图建立一种新模式从根本上达到扶贫的良性循环和可

3、持续发展。本方案通过基金会筹得的借款发放给农民作为他们的贷款，让农民有借有还，这样不仅能解决农民短期资金的紧缺问题，还可以培养他们的投资、风险意识和增强用钱生钱的能力。具体计划为：第一步是房屋重建。第二步是根据第一期还贷情况和农民信用，城里人再借钱给农民发展生产，发展种植业和养殖业。9二、方案内容扶贫款性质它是以农民的道德信用与城市帮扶者的自主意愿为基础，由有社会责任感和乐于奉献的企业与企业家，个人和公众等广大社会成员及社会团体发起的。为帮助在洪水中受灾的村民，独立自主，自力更生，更好更快的脱离贫困，恢复正常生产生活的扶贫款项。是一项低利息的

4、具有公益性质的贷款项目。贷款数量二万到三万元人民币。还贷要求该方案中涉及贷款提供者（甲方），借款人（乙方），中间人。其中贷款提供者为城市个人，集体和企业；借款人为当地受灾农民；中间人包括当地居民委员会；承办该项贷款的基金会，是该项贷款方案发起人。几方通过签订贷款协议，各方各司其职。其中贷款提供者要把提供的贷款在规定的期限内汇到基金会指定账号。基金会主要进行该贷款项目宣传、筹办、寻找有意愿提供贷款的群体，帮助农民恢复生产，指导农民脱离贫困，提高农民还贷能力。当地村委会居委会负责监督借款人的家庭变故和行为，并通知贷款提供人和基金会；还要承担连带担

5、保责任，如果借款人不能及时还款，贷款提供人和基金会有权要求当地居委会和村委会支付所欠款项；另外还应将村名应该偿还款金额收齐，汇到基金会指定账户，并监督借款的使用是否符合要求，同时协助基金会和贷款提供者追讨债务。借款人的主要责任有按协议规定的还款期限和金额按时返还借款；在借款时以一定财产抵押给村委会；如果不能按时还款，愿意把自家承包的农用土地使用权上交基金会管理，基金会9通过经营管理土地所产生的收入用于偿还借款人所欠的账款，直到还清为止；土地总有收益，按照测算，方碑村一户人大概1.5亩土地，年收益大约2000元。如果发生违约行为，基金会有权收回

6、借款人的全部农用土地使用权。该项贷款方案实行贷款提供人，借款人平等自愿，友好协商的原则；另外还实行材料上的“五户联保”的方式贷款，由村民自己组织形成五户联保小组，每个小组之间有连带责任，如当中有人未能按时偿还应还贷款时，其他各户有义务替其偿还贷款，可以几户平摊，也可以一户独担。还款时间资料表明：受灾的政府、捐助者和机构管理者需要制定切实可行的时间表，资助灾后重建并允许超时完成。灾害对生计的影响越大，社区的恢复能力越弱，重建工作的效果越差，恢复的期限越长，所以对严重的灾害如本次的特大洪水，重建阶段有可能持续至少三年到五年，所以相应的贷款时间也应

7、与此对应设定为3到5年，并且制定一份切实可行的时间表。一年一期，每期年末还款。担保人当地村民委员会三、方案主要法律条款扶贫贴息贷款管理实施办法第一条为了充分发挥扶贫贴息贷款在扶贫工作中的作用，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和《中华人民共和国商业银行法》，制定本办法。第二条扶贫贴息贷款9主要用于国家扶贫开发工作重点县，支持能够带动低收入贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业，以及基础设施建设项目。第三条扶贫贴息贷款的发放主体为中国农业银行，实行指导性计划管理，由中国农业银行按照放得出、收得回的

8、原则自主发放。第四条每年扶贫贴息贷款的总量及期限结构，由中国人民银行、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室和中国农业银行在上年的第四季度根据扶贫贷款实际需要合理确定