实施乡村振兴战略之土地问题

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1、新时代乡村振兴战略一、实施乡村振兴战略，必须围绕强化“钱、地、人”等要素，促进公共资源城乡均衡配置，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，完善农业补贴制度。改进耕地占补平衡管理办法

2、，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，要巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体解决“人

3、”的问题，关键是处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，强化乡村振兴人才支撑。从总体上看，我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段，“走出去”的趋势短期不可能逆转。要处理好乡村振兴与新型城镇化的关系，一方面要继续推进以人为核心的新型城镇化，加快构建农业转移人口稳步有序市民化的长效机制，提高城镇化质量；另一方面要努力创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，特别是让一部分青年人“留下来”。建立有效激励机制，把有志于推动农业农村发展的各类人才“引回来”，培育造就更多服务乡村振兴的人才，要在“育”字上下功夫，进一步整合

4、资金资源，完善培训机制和内容，大力培育新型职业农民，二、以高标准农田建设为供给引擎，农业转型升级全面实施土地综合整治行动。2018年，中央一号文件要求，“建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。一是实施“土地整治+高标准农田”，提升耕地产能。2018年将继续推进农业供给侧结构性改革，新增高标准农田8000万亩以上。农村土地整治项目，必须按高标准农田建设标准实施，整治后的耕地划入永久基本农田，二是精准实施“土地整治+

5、健康土地”，筑牢食品安全根基。适时启动土地健康体检工程，依据体检结果精准实施土地修复工程，确保健康土地供给，对不健康土地精准施策。三是实施“土地整治+土地流转”，推进农业适度规模经营。积极引导农民共同参与土地整治，培育当地主导产业和优势项目，吸引各类主体参与项目区土地流转。四是实施“土地整治+空间格局”，优化农业产业结构，避免产业“同质化”、规模过大等现象。五是分区实施“土地整治+生态农艺”，推进耕地休养生息。三、强化乡村振兴制度性供给（一）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第

6、二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。（二）深化农村土地制度改革。今年的中央一号文件着重提出深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。完善农民闲置宅基地和

7、闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施

8、农用地政策。（三）深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认。坚持农村集体产权制度改革正确方向，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。四、强化乡村振兴人才支撑（一）大力培育新型职业农民。存在问题1文化素质较低，2科技素质不