西宁市生态建设和环境保护与可持续.doc

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1、西宁市生态建设和环境保护与可持续发展“十一五”规划西宁市生态建设与环境保护及可持续发展“十一五”规划编制课题组二〇〇六年六月总　论一、编制背景西宁市是青海省的省会城市，属全国113个重点城市环境综合整治定量考核城市之一，是全省政治、经济、文化、教育、科技、交通和商贸中心，位于东经100°54′至101°56′，北纬36°13′至37°23′；地处青藏高原东部，黄土高原的最西端、黄河上游最大支流湟水河流域的中上游；为青藏高原与黄土高原的交汇过度地带，城市中心海拔高度2261.2米，市区平均海拔2275米。2005年年末

2、全市总人口209.9万人，其中市区城镇人口103.14万人，由汉、回、土、藏等35个民族组成，是黄河上游第一个百万人口以上人口的中心城市。黄河上游最大的支流湟水河流经西宁市区，湟水河全长310公里，流域总面积16100平方公里，其中西宁市辖区流域面积为7665.23平方公里。经过几十年的建设，国民经济快速发展，综合实力明显增强。2005年全市生产总值达到206.27亿元，是2000年的2.2倍，年均增速达到13.7%，高出“十五”计划2.2个百分点。2004年人均GDP突破1000美元，2005年达到1221美元。2

3、005年全市地方财政一般预算收入达到11.79亿元，年均增长18.1%，超过“十五”计划6.1百分点，社会消费品零售总额年均增长12.2%。基础设施建设力度加大，城市载体功能不断完善。“十五”期间五年累计完成固定资产投资447亿元，是“九五”时期的2.3倍。大力实施“扩市提位”战略，全市建成区面积达到75平方公里。南北过境公路、中心广场等一批重点基础设施工程相继建成。改革开放步伐加快，城市对外形象大幅提升。全力打造“中国夏都“品牌，深入开展“四创”活动，努力塑造文明、开放的城市新形象，实现了创建中国优秀旅游城市和省级

4、园林城市、省级卫生城市的目标。工商企业已全部完成改制，国有资本基本退出一般竞争性领域。落实了第三轮土地承包政策，免征了农业税。取消了395项行政审批项目。五年新增外资企业120户，合同利用外资4.1亿美元，完成进出口总额15.27亿美元，引进区外项目1133个，到位资金97亿元人民币，占西宁固定资产投资的比重达到22%。人民生活水平不断提高，社会事业全面发展。2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8397元和2593元，年均增长10.6%和11.4%，人均住房面积达到19.2平方米。城镇低保人群全

5、部实现了应保尽保，企业离退休人员养老保险社会化管理全面实行，建立了基本医疗保险和大病救助医疗保险制度。新建了6所中学，改造和新增中小学教学用房58.3万平方米。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育等社会事业取得了新的进展。不断增长的经济基础、优越的地理区位、趋于完善的基础设施、更加优良的人文环境、较为丰富的环境空间等发展优势为西宁市进一步发展提供了广阔的空间。但是，西宁市仍将面临和肩负着全面提高社会生产力、增强综合经济实力、提高人民生活水平、深化改革开放的历史重任，同时又面临着调整能源结构、产业结构、人口

6、结构和城区空间布局结构，拓展环境容量、优化生态环境质量等问题和压力。如何建设一个富裕、健康、安全而可持续发展的社会，是西宁市未来发展的努力目标。“十一五”期间，是西宁市全面贯彻小康社会，落实科学发展观，建设和谐社会的重要时期，也是我市进一步调整产业结构，转变落后的经济增长方式，发展循环经济，创建国家环境保护模范城市，推进生态市建设，实现青藏高原区域性现代化中心城市奋斗目标的关键时期。西宁市委、市政府审时度势，提出了“工业立市”新的发展战略，经济、社会的快速发展将使西宁市面临新的环境压力，对如何实现环境与经济、社会的全

7、面协调发展提出了新的挑战。“十一五”期间的生态建设与环境保护工作，应紧紧围绕市委、市政府《关于开展创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市决定》和省委、省政府关于我市建设高原花园城市的有关指示精神，积极创新环境管理理念、体制和机制，坚持高起点、高标准地制定和实施西宁市生态建设和环境保护与可持续发展“十一五”规划，着力改善突出环境问题，努力解决发展难题，为增强西宁市综合竞争力和提升城市发展品位提供重要保障，为“工业立市”战略的实施保驾护航，为构建发展集约型、资源节约型、生态保护型、人与自然

8、和谐相处的社会，加快建设全面、协调、可持续发展的生态城市发挥重要作用。二、编制依据1.《中华人民共和国环境保护法》等有关环境保护法律、法规2.《中国21世纪初可持续发展行动纲要》3.国家关于环境保护的标准、规定等相关技术规范4.国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）5.《青海省湟水流域水污染防治条例（2005年