甘肃省林地年度变化和林木采伐.doc

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1、甘肃省林地年度变化和林木采伐遥感监测试点工作方案甘肃省林业厅甘肃省林地年度变化和林木采伐遥感监测试点工作方案甘肃省林业厅二〇一四年四月甘肃省林地年度变化和林木采伐遥感监测试点工作方案为加强林地和林木采伐管理，及时发现林地和林木采伐管理中存在的问题，实时监测非法占用林地和林木采伐情况，省厅决定开展林地年度变化和林木采伐遥感监测试点工作。为搞好试点工作，特制定本工作方案。一、目的与任务为保护林地资源，强化林地林木保护管理，加强林地用途管制，加大林地林木保护管理执法力度，维护林权权利人合法权益，提升林地林木管理水平，根据甘肃实际，利用遥感监测技术，监测林地林木变化情

2、况，重点查清各类工程项目征占用林地及非法占用林地、毁林开垦、擅自改变林地用途的性质与数量、乱砍滥伐林木及查处情况，客观分析林地林木变化情况和管理现状，为全省开展林地年度变化和林木采伐遥感监测总结经验。二、总体思路以林地“一张图”为本底，利用遥感技术，通过两期（2011年12月31日林地落界工作完成时间与检查时间）遥感数据的对比分析提取林地变化信息，依据征占用林地、森林采伐、植树造林、森林灾害以及工程建设和其他规划调整等资料，辅助实地调查确定林地和林木变化情况，提高林地林木变化监测和管理水平。三、试点范围、数量与内容（一）试点范围选择酒泉市的玉门市、张掖市的甘州

3、区、白银市的会宁县、平凉市的崇信县等4个有代表性的县级行政区域作为监测范围。（二）监测范围和内容每个试点县行政区域内选择1景数据（2.5或3m分辨率，50km×50km或60km×60km），对2011年12月31日（林地落界工作完成时间）至监测时林地和林木采伐管理情况，发生的各类工程项目征占用林地以及违法占用林地、毁林开垦、擅自改变林地用途或乱砍滥伐林木的性质、数量等情况进行调查，对临时占用林地回收情况进行调查。（三）技术路线利用遥感技术，采用前后两期遥感数据进行对比分析，选择合适波段组合，运用增强波谱特征进行处理运算，监测森林植被变化信息（如差值比较法、主

4、成分分析法等)，确定变化类型，对森林植被变化减少的占用征收林地地块(图斑)或疑似伐区进行信息提取(阈值法、人机交互解译法等)，通过资料（森林资源调查、林地保护利用规划、占用征收林地审核（批）和采伐作业设计等）验证，兼顾森林类别、占地性质、采伐类型、明显程度等因素，分别抽取部分图斑，进行占用征收林地地块和伐区现地核实，查清地类、数量、违法违规责任主体等。检查方法采用听取汇报、查阅资料、社会调查、现地调查相结合的方法。（四）试点方法林地年度遥感监测试点采用遥感判读与现地核查相结合的监测方法。采用两期卫片，室内判读发生变化的林地小班（地块），抽取一定比例的变化小班（

5、地块）到现地进行核实。1、对通过室内判读发现地类发生变化的全部林地小班（地块），与已审核批准的征占用林地项目进行对比分析，重点对工程建设项目位置、地类、面积等进行核对。2、对已审核批准的工程建设，室内判读的征占用林地位置、地类、面积与有关规划设计一致，抽取10%的项目到现地调查核实；室内判读与有关规划设计有差异的项目，抽取30%（优先抽取经营性项目）的项目到现地调查核实。3、在到期临时占用林地项目中抽取1-2个面积最大的项目（优先抽取经营性项目）进行回收情况检查。4、在未经林业部门审核（批）项目的判读图斑中，兼顾林地用途变化类型，侧重经营性建设用地，抽取8个面

6、积较大、变化明显的图斑进行现地检查；若变化明显的图斑不足8个，则在变化不明显的图斑加抽达到8个。（五）监测检查内容1、查阅县级单位提供的涉及监测区的相关资料，结合遥感判读资料，检查征占用林地建设项目的以下情况。（1）征占用林地或改变林地用途情况：包括建设项目征占用林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法违规占用林地面积。调查未经审核审批同意征占用林地，及少批多占、违法征占用林地的责任单位及其责任人等情况。（2）办理征占用林地审核（批）手续情况：包括建设工程的立项批准机关、批准文号、批准时间，工程动工时间、工程类型、工程类别，征占用林地和改变林

7、地用途的审核、审批机关，审核同意批准文号、批准时间和批准面积。（3）办理林木采伐许可证和采伐林木情况：包括实际采伐林木面积、蓄积，是否存在无证采伐林木的问题。2、到期临时占用林地回收情况。3、毁林开垦情况。查清被监测区域内是否存在毁林开垦情况，对存在的毁林开垦行为，林业主管部门是否依法做出处理，处理决定是否落实。四、工作组织全省林地年度变化和林木采伐遥感监测试点工作，由省林业厅统一领导，由厅森林资源管理处组织，省林业调查规划院负责实施，有关市（州）、县林业局和厅直有关单位密切配合、分工协作、共同完成。为加强试点工作的组织领导，成立甘肃省林地年度变化和林木采伐遥

8、感监测试点工作领导小组。领导小组组成如