福建省十三五推进基本公共服务均等化规划.doc

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1、福建省“十三五”推进基本公共服务均等化规划“十三五”时期是福建省全面建成小康社会的决胜时期，也是基本公共服务制度成熟定型、提升人民群众获得感的关键时期。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化，是确保如期全面建成小康社会的核心所在，为促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感，以国家“十三五”推进基本公共服务均等化规划和福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为指导，结合我省实际，制定本规划。一、规划背景（一）规划范围基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存

2、和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。根据当前福建省经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，并与“十三五”有关专项规划衔接，本规划的基本公共服务范围为公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大领域的基本公共服务体系。本规划主要阐明我省基本公共服务的制度安排，确定各基本公共服务领域重点任务和保障措施，明确具体服务项目和基本标准，促

3、进均等共享、创新服务供给、强化资源保障，是“十三五”时期构建我省基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件。（二）发展基础“十二五”时期，围绕省委省政府改善民生的工作部署，以推进基本公共服务均等化为主线，以农村、基层、薄弱环节为重点，突出民生重点，坚持为民办实事，着力补短板、兜底线，持续加大财政民生投入，完善基本公共服务财政转移支付制度，合理配置城乡区域基本公共服务资源，基本公共服务保障能力和群众满意度进一步提高。至2015年，义务教育均衡发展深入推进，国民受教育机会显著增加，九年义务教育巩固率达到98.2%，义务教育学校标准化达标率98.5%

4、，进城务工人员随迁子女在流入地公办学校就读的比例90%左右；实施就业优先战略，公共就业创业服务和职业培训不断强化，我省新增就业人员65.95万人；2011-2015年，我省累计城镇新增就业人数为325.58万人。至2015年，我省劳动者参加就业技能培训后就业率平均达70%以上；覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险制度实现整合，保障水平稳步提高，社会服务体系继续完善，临时救助制度全面实施，残疾人小康进程加快推进；基本公共卫生服务项目增加到12类，全民医保体系加快健全，基本医保参保率超过95%，大病保险覆盖全部城乡居民医保参保人员，国家

5、基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险补助标准分别提高到每人每年40元和380元，人民健康水平总体上达到中高收入国家平均水平；城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加大，全省累计开工城镇保障性安居工程住房76.38万套、其中改造棚户区住房36.72万套，改造农村危房15.5万户；现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强，全民健身活动蓬勃开展，广播、电视人口综合覆盖率均超过98%。同时，我省基本公共服务体系建设仍存在不少短板，主要表现在:民生领域欠账较多,群众反映强烈的“看病贵”“大班额”“养老难”等问题有待缓解；城乡区域间资源

6、配置不均衡的矛盾突出,社会弱势群体的基本公共服务未得到充分保障；服务主体和提供方式单一,社会力量参与不足与人才短缺并存；基本公共服务均等化推进机制不够健全，整体服务水平有待提高；基本公共服务财政投入压力明显增大，标准化建设有待加强。（三）发展环境“十三五”时期是福建省进一步加快发展的重大战略机遇期，要主动适应、把握、引领新常态，注重产业结构优化升级与公共服务改善扩容协调发展，健全完善我省基本公共服务体系、稳步提升基本公共服务均等化水平,面临新的挑战和机遇。经济进入新常态。全省经济发展从高速增长转向中高速增长，经济结构优化调整，发展动力加快转换，民

7、生领域还有不少薄弱环节，公共服务在稳增长、惠民生、补短板上的战略地位得到新体现。社会呈现新特征。随着工业化和城镇化的不断推进，区域人口加速流动，利益格局深刻调整，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对现行公共服务和社会管理都提出了新挑战。人口形成新结构。由于我省人口老龄化程度不断加深导致劳动年龄人口减少，新型城镇化进程加速发展带来城乡人口结构变化，对公共服务供给结构、资源布局、人群覆盖等方面提出了新需求。消费凸显新需求。伴随我省促进城乡居民增收工作推动，群众改善生活质量的愿望更加强烈，公共服务需求多样化、多元化和多层次趋势更加凸显,对

8、提高公共服务供给水平及质量有了新期盼。科技孕育新突破。新一轮科技革命和产业革命正在兴起，将加快推动公共服务种类的增加和覆盖面的扩大，新业