概念群中国宪法文本上的“财政”.doc

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1、中国宪法文本上的“财政”概念群　　在法学领域，概念是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的法律概念，我们便不能清楚地理性地思考法律问题。规范性是法律概念的重要特征，或者说，法律概念就是法律规范。但是，任何法律概念或法律规范都不是孤立存在的。任何具体规范都是整个法律秩序之一部分。“通常只有了解法律规范在规范群(Normengruppe)法典、部分领域(Teilgebiet、劳动法、社会法、税法)或者整个法律秩序中的地位，才能对规范内容进行切合实际的理解。”(魏德士，2003)329中国宪法文本上的“财政”概念群，就是这样的法律“规范群”或法律概念群。从概念群的

2、角度探讨财政问题与中国宪法问题的内在联系及其实践价值，具有重要意义。　　一、宪法文本上的“财政”概念群　　1.宪法文本上的“财政”概念　　目前学术界有关财政的定义大体一致，一般认为，财政系指国家、地方公共团体这种经济团体，为维持其存立、达成其目的，取得、使用、管理必要的财货之各种活动的总称。广义上，财政被用以指国家财政、地方财政二者，但作为国家根本法的宪法，主要是就前者加以规定(阿部照哉等2006)。或者说，财政是凭借国家的权力为满足国家职能的需要而进行的筹措、分配、使用和管理财政资金的活动。包括财政收入和财政支出两部分。其职能是组织财税收入，拨付财政支出，进行财政监督(

3、刘隆亨，2004)。　　各国宪法文本上对“财政”的规定并不是范围一致，用语一致，有的国家的宪法是用专章规定“财政”并直接用“财政”作章标题，如属英美法系的东南亚国家联盟，对财政活动的法律规定都列入了宪法的范围并确定下来：1959年的印度尼西亚宪法的第八章、1957年马来西亚联邦宪法中的第七章、1966年新加坡宪法第五篇;有的国家的宪法是在具体条款中规定财政的收入和支出内容，采用预算、决算、税收、国库、拨款等用语。而在独联体12个国家中，将“财政”用专章写进宪法文本的有4个国家，即乌兹别克斯坦共和国宪法(第二十五章：财政与信贷)、白俄罗斯共和国宪法(第七篇：白俄罗斯共和国的

4、财政信贷体制)、摩尔多瓦共和国宪法(第五篇：国家经济与公共财政)、格鲁吉亚共和国宪法(第六章：国家财政与监督)。其余8个国家的宪法文本虽未专章规定“财政”，但大都将“财政”、“预算”、“税收”等概念放到各相关条款中加以具体规定(注：只有土库曼斯坦和塔吉克斯坦两国的宪法文本中没有“财政”一词。)(任允正等，2001)。　　2.宪法文本上的“财政”概念群　　法律文本上的概念是法律规范，宪法文本上的概念就是宪法规范。同理，宪法文本上的“财政”概念是宪法规范，宪法文本上的“财政”概念群就是宪法规范群，具体地说，就是“财政”规范群。　　宪法文本上的“财政”概念群一般由三个层面构成，

5、一是基础概念(财政)，二是基本概念(预算、税收)，三是非基本概念(决算、国库、国债、转移支付、政府采购等)。其中，基础概念(财政)在宪法文本上出现的次数不多，但并不能改变它在“财政”概念群中的基础地位。基本概念(预算、税收)在宪法文本上出现的次数一般比基础概念要多，但并不能改变它对于基础概念(财政)的从属地位和次级地位。至于非基本概念(决算、国库、国债等)，在宪法文本上可能出现，也可能不出现，可能这个出现另一个不出现，即使出现，次数也很少。这就使得非基本概念在宪法文本中，相对于基础概念(财政)和基本概念(预算、税收)，处于更加从属和次级的地位。据此，笔者认为，宪法文本上的

6、“财政”概念群，主要应由基础概念和基本概念构成，即一般由财政、预算和税收这三个概念构成宪法文本上“财政”概念群的主体。古今中外，概莫能外。　　3.财政概念群的特征　　(1)群体性。如果说，宪法文本上的概念是一个有机的统一体，那么，宪法文本上的所有概念和规范就是一个系统，具有系统性。而宪法文本上的“财政”、“预算”和“税收”等若干紧密相关的概念和规范，相对于宪法文本上所有概念和规范的系统，就只带有群体性的特征，具有群体性。　　(2)相似性。“财政”概念群既然称为“群”，那么“群”又有什么特征呢?在《辞源》(下册，第2499页)里，“群”有禽兽聚合;人群，朋辈;种类;合群;犹

7、诸、众等5种涵义。其中一个涵义就是种类。而“类”在《辞源》(下册，第3999页)里则有种类;相似;善;法式，榜样等8种涵义。而相似就是其中的一个涵义。从这个意义上说，“财政”概念群里的“财政”、“预算”和“税收”等概念都具有相似性，如：“财政支出”与“财政预算支出”、“财政收入”与“财税收入”等。　　(3)层次性。“财政”概念群的若干概念既有群体性、相似性，又具有层次性。如“财政”概念是概念群的基础概念，是最高的层次，“预算”和“税收”概念则为第二层次的基本概念，而“国债、货币、赤字、国库”等就属于非基本概念的第三层次。“财政