对中小企业贷款的财政扶持.doc

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1、摘要中小企业作为社会经济的重要组成部分,对增加社会就业、保持社会稳定、拉动民间投资、促进市场竞争,起着至关重要的作用。然而,中小企业由于规模小,资本实力薄弱,又是一个相对孱弱的经济群体,其发展离不开政府尤其是财政实施倾斜政策予以保护和支持。2002年6月，九届全国人大常委会第28次会议通过了《中小企业促进法》，该法规定“国家在有关税收政策上，要支持和鼓励中小企业的创立和发展”。具体地，如何进一步配合国家相关法律法规及政策来探究促进中小企业发展的措施，笔者借鉴了国内外最新财税政策，依据财政、税收职能理论，从理论及实务对如何支持

2、中小企业的发展提出了一些个人见解。目录第一章绪论3（一）选题背景3（二）选题目的和意义5第二章我国中小企业发展现状概述5（一）中小企业的界定5（二）我国中小企业的发展现状61、我国中小企业的特征6第三章我国中小企业发展中存在的现实问题8（一）体制不顺，政出多门8（二）政策不公，市场无序8（三）融资困难，告贷无门8（四）财政投入不够，对中小企业支持力度小9第四章财政支持中小企业发展的客观必要性9（一）支持中小企业发展是扩大就业的客观需要9（二）支持中小企业发展是改善收入分配，维护社会稳定的客观需要9（三）支持中小企业发展是培植

3、新的财源增长点的客观需要10第五章我国运用财税政策支持中小企业发展的现状及不足10（一）中小企业融资难，财政渠道不通畅10（二）税收政策目标定位不准确，优惠措施零散10（三）收费多，中小企业社会负担重10（四）中小企业社会化服务体系非常薄弱11（五）中小企业在财政采购中遭遇歧视性待遇11第六章财政对中小企业发展的政策谏言11（一）运用财政担保、财政贴息增大对中小企业的融资力度11（二）确立财政补贴政策，促进中小企业发展12（三）改革和完善现行税收政策121、实行以间接优惠为主的税收政策。122、增大税收对科技型中小企业的优惠

4、范围。13（四）政府采购政策向中小企业适度倾斜131、限制设置准入资格歧视的行为。132、提高采购信息发布效率13（五）积极推动中小企业社会化服务体系建设，创造良好的外部环境14主要参考文献15对中小企业贷款的财政扶持第一章绪论（一）选题背景当今无论在发达国家还是发展中国家，中小企业在国民经济中都占有较大的比重。中小企业以其灵活的经营机制、顽强的生命力和独特的优势，在发展国民经济、促进科技创新、提高资源配置效率、增加就业、扩大出口和提供个性化服务等方面发挥着极其重要的作用，成为推动社会、经济发展的重要力量。在美国、日本等发达

5、国家及印度等发展中国家，中小企业总数一般都占有本国企业总数的97%-99.7%，吸收的就业人数占全国就业人数的比重达到55%-78%，创造的GDP总量比重达到50%以上。欧盟作为世界上最大的区域性集团，其经济总量与活力与中小企业密不可分，中小企业对欧盟经济发展和社会稳定的作用巨大，在欧盟的1800万户企业中，员工在250人以下的中小企业有1792.3万户，占企业总数比例为99.6%，产值占欧盟总产值的55%。世界各国都十分重视中小企业的发展。长期以来，作为我国宏观经济政策之一的财政政策，运用财政专项基金、政府采购、税收优惠等

6、措施和手段，支持我国中小企业的发展，取得了一定的成绩和效果。但在此过程中，财政支持力度、方式和手段等还有待于进一步完善。如何制定和运用有效的财政政策，克服当前中小企业发展的障碍，进一步促进中小企业的可持续发展，将是当前我国经济发展中迫切需要研究和解决的一个课题。国外对中小企业的理论研究，一般多是从宏观、总体的角度进行阐述。在政府支持中小企业发展具体模式上，特别是对中小企业生存和发展的影响路径等，还没有学者进行详细的论述并形成完整的理论体系。发达国家由于市场经济实行的较早，对中小企业的研究时间也比较长。1931年，奥斯汀·罗宾

7、逊(AustinRobinson)在《竞争产业结构》中界定了中小企业，开始对中小企业进行相关研究。20世纪40一50年代，中小企业在成长过程中不断涌现出新的问题，引起各国政府对中小企业发展及支持政策的重视，并在理论与实践两方面进行了大量的探索。各国政府大多从“市场失灵”的前提出发，研究制定、实施一系列扶持政策，这些政策日益成为各国中小企业持续稳定发展的重要因素。20世纪70年代后，各国中小企业的迅速发展，推动着学者对中小企业发展理论的深入探讨和研究，这其中主要有霍兰德(E.D.Hollander)的“社会分工论”和加布雷斯(

8、JohnKennethGabraith)的“二元结构体系论”，以及谢勒尔(f.Soberer)和曼斯菲尔德(E.Mansfield)的“技术创新论”，奥德斯(D.B.AudretS.h)和阿科斯(J.ACS)的“大规模时代终结论”等。各国学者围绕中小企业融资和技术创新发展等问题，从政府财政