社会治理机制的策略探讨——基于国际比较（上）

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1、社会治理机制的策略探讨——基于国际比较（上）徐林浙江大学MPA教育中心主任各位同志们，大家好，昨天我们谈到了社会治理的一些典型案例。我们从“枫桥经验”谈到了“枫桥经验”的改进性，也就是“王”字型的管理格局。然后我们谈到了浙江省舟山市的网格化管理，组团式服务。这些都是地方创新的一些经验，而且像“枫桥经验”都已经连续12年入选了，而且获得了长安杯等等，都是获得了很高的成功。习总书记，包括毛主席都曾经给它做过批示，浙江舟山的组团式服务，网格化管理组团式服务也是在地方创新奖当中脱颖而出，备受关注。我们谈到一些他们的做法和他们一些理念，后来，最后我们还是对

2、这些理念进行了重新的回顾，我也讲了我的观点。我认为，像这样一种还是属于运动式的，完全依靠行政的模式，它会带来行政成本的高起，行政成本如此之高，就意味着给我们的纳税人，我们的财政增加很多负担。随着我们经济进入新常态，未来的经济增长将不会有过去那么快，那么将有什么样的一个财政收入来支持这么庞大的一个，自己获得稳稳的费用开支呢？所以这也是一个面临的问题，如果我们还是依靠这种行政式的方式，这种需要运动式的治理，显然我觉得已经不是很符合现代的治理理念了。一、什么是良好的社会治理机制？十八大以后，2013年十八大以后，我们的习主席也好，克强总理也好，都多次强

3、调我们要建立良好的国家治理机制，既然强调治理了，我们就要谈谈，什么才是一个良好的治理机制？昨天上午，我们大学的王子东教授给大家介绍了治理的理论，给大家梳理了。他强调，治理不能单纯地依靠政府，而应该是多方参与。（一）奥斯特罗姆治理问题的提出2009年，美国亚利桑那州立大学的一个学者——奥斯特罗姆获得了诺贝尔经济学奖，她获奖的原因就是因为她的多中心治理理论，所以她当时的一些理念，就是很强调治理。比如，她里面举了一些例子，她说过去我们大家都很熟悉的，美国有一个学者哈丁所写的一篇文章《公共草场的悲剧》或者《公共池塘的悲剧》，也就是说，这一片草地如果是公共

4、的话，大家一定会率先在里面放牧，最后把这篇草地的草啃完为止，一定是这样，所以它一定是最先被损坏。如果这片池塘是公共的话，那么它一定是最先被污染掉的。他就提出这个问题来了。怎么解决这个问题呢？有两种方案：1.利维坦方案第一种方案奥斯特罗姆称之为利维坦式的。什么叫利维坦式呢？利维坦大家都知道，古希腊神话当中一个很强大的巨无霸怪物，这个怪物是用来影射政府的，政府大家都知道，无处不在很强大。一种方式是靠政府，当然这个包括新自由主义学者，包括很多学者都提出来，单纯依靠政府显然是不行的，国家力量这么强，如果现在不符合现代国家治理的理念，显然是不行的。2.私有

5、化方案它又从另外一个方案私有化，就是我们西方国家常常会想到的——私有化。我们干脆划给个人，有些东西你划给个人以后，它就缺乏一个规模性的效应，没有经济性、规模性的效应。我们举个例子，1980年安徽小岗村率先搞了联产承包责任制，当时是很成功的，在80年代之后农民生活水平大大提高了。所以，1984年建国35周年阅兵的时候，北京大学的学生打出了一幅横幅，“小平你好”，充分肯定了小平同志在联产责任承包制对振兴农村的经济，让农民脱贫起到的巨大作用。但今天，还有一些隐患暴露出来了，联产承包责任制把东西都分给个人，在现代机械化生产当中，它显然不符合这个大规模的耕

6、种，它就有问题了。现在有很多人到浙江奉化的滕头村学习滩头经验，大家可能都知道，滕头村是很著名的村，在全国著名的村庄是排名前几位的。而且2011年上海世博会的时候，滩头村还专门有个滕头馆，他们的农村、生态和经济结合得非常好。它的生态做得非常好，很多人都会学习，后来发现，滕头村的土地都是规模化进行的，就是一个村的人共同拥有这片土地。大家怎么经营呢？由这个经营班子来决定怎么经营，然后你把你的土地作为股份交上去就可以了，最后，村里来统一做这个事情，我们今年这个地方种什么，明年那个地方种什么，怎么做，怎么弄，全部是科学化来运作。这样就大大提高了它的农村生产

7、率，所以滕头村现在成了非常富裕的一个村。很多地方都去学习，学习了以后都很称赞，确实做得很不错，但是有些经验它就觉得学不来，一个很重要的问题，就是它现在怎么办，它已经都分下去了，分下去后你再从别人的手上拿回来就很难了。所以这个问题就暴露出来了，滕头村这个事情也告诉我们一个道理，即一个村的人共同拥有这片土地，可以不通过私有化，也可以不交给国家，国家公有，公有制来做，也可以不是自有化，而是我们集体所有，照样可以做得很好，这就是奥斯特罗姆所提出来的。也就是说，当一个地方的人共同拥有这片土地的时候，它是可以通过大家达成的一个协议，实现内部治理的形式，这样照

8、样可以取得很好的绩效，不一定非要由国家来做，或者一定要由私人来做。（二）奥斯特罗姆的治理之道奥斯特罗姆写了一本非常著名的书叫做《公共事物