对基层公务员选拔录用.doc

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1、基层公务员选拔录用制度的分析与建议政事之本，在于得人。通过考试选拔人才是我国当前基层公务员核心方式。近年来，随着公务员报考越来越热，现行公务员选拔制度中存在的一些问题也逐渐暴露，如考试制度混乱，各地缺乏统一规定； 面试评判水平较低，缺乏准确性等。但是最为突出的则是针对具体岗位广泛考选的选拔机制以及由此产生的一系列矛盾。如何解决这些问题是当前公务员选拔面临的最大难题。而我国文官制度和西方国家的公务员选拔制度及具体措施则对如何解决当前公务员选拔中存在的问题有着积极的借鉴意义， 是值得加以研究并总结完善的。一、基层公务员选拔录用制度解

2、读与综述各个民族所处自然环境、物质生产方式和社会组织的差异，形成了各民族不同特色的思维方式，产生不同的类型文化。作为中国文化的亚文化之一的考试文化，重整体、综合、直觉体悟、模糊定性判断的思维方式。西方则重细节、实证、分析和精确定量判断。由于近现代中西科技发展水平差异显著，公务员考试设计、实施可资凭借的科学技术条件不同，形成了一些特色的做法和经验。科举考试制度与西方公务员考试制度两者的发展传延，为我国现行国家公务员考试的革新与发展提供了启示。只有从现实国情出发，坚持把合理继承中华民族考试文化传统与择善吸收国外科学考试理论及先进实践

3、经验有机结合，才能保持公务员录用考试的民族特色，并与世界考试文化协调发展。（一）中国古代文官制度中国以科举制为主的文官选拔制度始创于隋代而成熟于唐代。唐代文官选拔制度的最大特点在于将文官资格考试和岗位选拔相分离，通过降低报考资格、完善考试程序、采用多样化的考试形式和守选、 科目选等措施来确保选才的公平性和科学性, 是值得现行公务员选拔制度认真学习和借鉴的。1. 实行考选分离，完善选拔程序。唐代的文官选拔系统分为两步: 文官资格考试与文官铨选。文官资格考试就是我们现在所说的科举考试。其目的在于选拔具备文官资格的人，不针对具体的岗位

4、，类似于现在的职业资格考试；而文官铨选则是根据不同的岗位需求让具备文官资格的人竞争上岗。唐代对参加文官资格考试的报考者限制较松，规定考生无论出身贵族还是寒门，只要通晓礼教、品学优秀，而且没有做过小吏和受过刑事处罚，都有资格参加考试。尤其对于那些不是在学校读书而自修有成的平民子弟，也允许他们以“投牒自举”途径参加考试。“投牒自举”给了家境贫寒、没有正规学历和背景的士子很大希望，也最大程度地保证了人才选拔的公平性。与资格限制较松相对应的是严格的考试程序， 应考者必须通过解试、省试、殿试三级考试和吏部关试，才能取得基本的做官资格。而想

5、要真正做官，这些“准官员”还必须参加吏部的铨选，才有进入实际岗位的可能。2. 考试形式多样，从多方面考查应试者。文官资格考试对不同的报考者采取不同的考试科目，唐朝文官资格考试分为常科和制科。常科为定期举行，而制科则不定期举行。常科考试科目多达数十种，有着不同专业能力和素养的人可以通过参加不同的科目考试而进入仕途。此外，不定期举行的制科科目更多，主要包括了文、武、吏治、长林、不遇、儒学、贤良忠直等七大类，其中比较有名的包括博学宏词、文词雅丽、拔萃、贤良方正能直言极谏、将帅、才膺管乐、乐道安贫等。众多的科目使具有各种才能的人都有了发

6、挥专长、应试做官的可能，这也是导致唐代人才空前繁盛的主要原因。同时，文官铨选注重多方面考察候选人只有取得文官资格的人才能参加吏部的文官铨选，选拔的标准为“四事三类”。四事为“身、言、书、判”，身要求体貌丰伟，言要求言辞辩证，书要求楷法遒美，判要求文理优长。三类是指“德行、材用、劳效”，即现在所谓的德、能、绩。“四事三类”中比较严格的是“判、和、德行、材用”的考察，因为唐代的地方官一项最重要的职能就是断案。在考试时，会选择州县的一些实际疑难案例考核应试人的吏治才干和断案水平，这种方法类似于现在面试中的角色扮演和情景模拟。3.注重后

7、备人选和岗位适应性选择。“守选、循资格、科目选与减选、守选”是唐代为了缓解“人岗矛盾”而采取的措施。前文已经指出，唐代的举子在及第之后只是具备了做官的资格，并不能直接进入岗位。他们得和其他考满（四年为一个任期，每年一考，完了称“考满”的六品以下官员（员外郎、翰林学士等常参官、供奉官除外）候选一定年限，再参加吏部的铨选，授予职位。这种候选就称之为“守选”。守选的年限根据不同的科举科目和官职的大小轻重而有所差别，最长12年，最短1年。为了避免候选人无限期地守选和长期沉沦下僚，没有升迁机会，唐代还实行“循资格”制度。官员守选任职必须遵

8、循资历一步一步逐级提升，不能逾越，只要不犯法，守选年限一到，都能有官做而且能随年资逐级提升。进士在守选期间并不是虚度岁月，他们可以进入中央部门“当番”或者担任节度使幕僚，熟悉政府部门的各项工作，了解基层的民情，通过几年的锻炼，也使得原本只会死读书的进士们有了更多