中国政府扶贫资金的计划，长期以来主要是供给导向的，缺乏.doc

《中国政府扶贫资金的计划，长期以来主要是供给导向的，缺乏.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、中国财政扶贫政策与管理褚利明、文秋良、林泽昌、房亚明为了促进贫困地区经济社会发展，帮助农村贫困人口摆脱贫困，走上共同富裕道路，20世纪80年代初开始，中国开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。财政扶贫是政府运用经济手段进行扶贫的重要措施和物质基础。长期以来，在党中央、国务院，以及地方各级党委和政府的正确领导下，各级财政部门深入贯彻国家扶贫开发方针政策，不断增加投入，积极创新机制，强化资金监管，为扶贫开发事业的顺利推进发挥了积极而巨大的作用。一、中国财政扶贫政策框架中国财政对贫困地区、贫困人口的扶持政策和资金投入的种类、数量都比较多。据初步统计，2006年，中央财

2、政制定的涉及贫困地区的优惠政策达25项，近50个具体项目。如：对县乡财政困难地区的“三奖一补”转移支付、革命老区转移支付、边境地区专项转移支付、“老少边穷”地区新企业优惠、西部地区大开发、专项财政扶贫。有教育、卫生、科技、村级组织建设等等一些支持项目。这些政策后面都有资金支持，如果不算税收优惠，每年投入的资金总量超过2000亿元。归纳起来，财政扶贫政策内容主要包括以下四个方面：（一）针对贫困人口的专项扶贫资金投入逐年增加中国政府自1980年开始设立了财政扶贫专项资金。中央财政安排的扶贫资金规模由最初的5亿元增加到了2007年的144亿元。28年间，累计安排扶贫资金

3、1600多亿元。与此同时，地方财政也在不断增加扶贫开发投入。（二）面向贫困地区的财政转移支付项目逐步增加，规模不断扩大按照贯彻落实科学发展观，推动城乡统筹发展，让公共财政阳光普照农村的要求，中央财政专项转移支付对农村的支持重点由过去单纯发展生产向促进农村经济社会全面发展转变。转移支付项目逐步增加，10涉及农村教育、医疗卫生、生态环境建设、社会保障、灾害救济和农村社会发展等诸方面。此外，通过安排贫困地区义务教育、少数民族发展资金等专项转移支付，对农村贫困地区特别是少数民族地区给予照顾，使农村贫困地区和少数民族地区在同等享受建立公共财政带来的好处之外，还得到额外的支持

4、。（三）制定优惠政策促进贫困地区经济发展和农民增收减负主要包括政府对贫困地区新办企业，在3年内先征后返或部分返还所得税；政府从粮食风险基金中拿出一部分资金对吃返销粮的贫困户给予补贴；对贫困户或受灾人口实行减免农业税政策；2000年开始进行农村税费改革，2006年全国取消了农业税，大幅度减轻了农民负担。这些政策的实施对降低农村贫困发生率起到了积极作用。（四）利用财政贴息方式引导银行贷款支持扶贫开发安排扶贫贴息贷款是政府支持扶贫开发的一项重要措施。据统计，1986-2007年，中央财政共计安排贴息资金逾70亿元，通过对扶贫贷款利率给予补贴的方式，引导金融机构发行扶贫贷

5、款近2000亿元。二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点（一）专项财政扶贫资金的供给模式中国财政扶贫资金的安排主要是供给导向的。迄今为止，国内外对扶贫资金需求的研究，基本上都是以项目和行业作为单位进行，对国家扶贫资金需求的研究甚少。既有的少数研究，也都是在多重的假设条件下，利用少数几个参数估计扶贫资金需求。由于对资金需求的测算受许多不确定因素的影响，而且对数据的要求很高，加上中国财政也是正处于发展过程中，受财力因素制约，中国政府扶贫资金的计划，长期以来主要是供给导向的。总体上，财政扶贫资金的安排都是围绕阶段性扶贫目标规划，结合扶贫开发工作实际进行的。新世纪以来，中央

6、财政和各省省级财政都是按照《中国农村扶贫开发纲要》要求，结合财力状况，逐年增加了扶贫投入。101980-2006年，中央财政累计安排扶贫资金1472亿元，年均增长13.57%。其中2001－2006年，中央财政预算安排财政扶贫资金共计709亿元，年平均增长6.3%。6年的投入量与前20年的投入量相当。根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》要求，2001-2006年，各省省级财政预算安排的扶贫资金为177亿元左右，年平均增长11.51%。2007年，中央财政预算安排扶贫资金144亿元。（二）专项财政扶贫资金的使用管理模式1.管理主体多元化。财政扶贫资金

7、包括中央财政和地方各级财政预算安排的扶贫资金。其中中央财政预算安排的扶贫资金包括：发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场扶贫资金、国有贫困农场扶贫资金，以及扶贫贴息贷款贴息资金。相关管理部门包括财政部、发改委、民委、扶贫办、农业部、林业局等。2.资金分配方式逐渐规范。在过去相当长一段时间里，中央财政扶贫资金分配方式是以项目定资金，后来，随着资金规模的扩大，逐步调整为基数加增量的分配模式。从1997年开始，中央政府确定了中国农村扶贫的总原则是省对扶贫工作负总责，并具体制定了“四到省”（任务到省、责任到省、资金到省、权利到省）原则。按此原则，中央财政扶

8、贫资金逐步