分析专栏减税应该成为当前.doc

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1、www.anbound.com.cnFINANCEDAILYE-mail：aic@anbound.com.cn订购热线：010-96096712010-67686761服务热线：010-96096712（北京）021-62488666（上海）0755-82903344（深圳）028-85562096（成都）分析专栏：减税应该成为当前财政政策的主要基调法院将受理证券内幕交易和操纵市场侵权民事赔偿案件3深交所开始提示投资者股市泡沫3银行业对小企业贷款的观念正在转变4近期各国央行在利率上可能会按兵不动4中国证券公司风险治理共关闭19家违规公司4“价格调整”决非简单地以“通胀替代升

2、值”5严格的常规监管对证券市场的健康发展更为重要5中国资本市场中的“泡沫”中期看是可持续的5全球投行开始瞄准主权财富基金6国内首只股票型QDII基金获准发行6嫌卖的亏，深发展也婉拒通用电器参股6次级债危机让华尔街今年花红“缩水”7银行间市场自律组织的成立将推动金融产品创新7英国银行遭遇现金饥渴7“平安回归”显示投连险市场信心彻底恢复8美经济研究局呼吁美联储降息8〖分析专栏〗【减税应该成为当前财政政策的主要基调】金融市场的根本职能是配置资源。可现在中国的金融市场发展面临的一个根本性难题是，中国政府手头控制的资源越来越多，使得金融市场的发展空间被极大地挤压，行政权利替代了金融市

3、场，越来越成为配置资源的主要力量。早在2006年第二季度的央行货币政策报告中，金融界人士就开始呼吁：发挥财政政策在促进经济结构调整方面的突出优势，优化财政支出结构，增加公共产品供给，加大对社会事业支持力度，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务。可惜的是，迄今为止，我们看到的只是政府在这方面的零星变动，并且在政府控制资源这一问题上，更是有过之而无不及，毫无一点向“小政府、大社会”转型的意思。毋庸置疑，在这样的财政体制约束下，金融市场要想获得很大的发展空间，只能是个梦想。早前《福布斯》杂志曾推出一个税收痛苦指数，指中国的税负水平在全球是数一数二的高。于是，中国有关部门组织人

4、力物力搞了研究，发表了《关于中外宏观税负的比较》的长篇论文，以兹证明中国的宏观税负不仅大大低于发达国家，还低于很多发展中国家。这篇文章称，1990年至2005年间，工业化国家不含社会保障缴款的平均宏观税负在最低值为21.8%、最高值为23.78%的区间内波动，比我国同期不含社会保障缴款的宏观税负水平高出7到13个百分点。我国宏观税负在2005年达到最高水平15.65%。就含社会保障缴款的宏观税负而言，我国含社会保障缴款的宏观税负2005年为19.39%，工业化国家包含社会保障缴款的平均宏观税负在1990年至2005年间保持在最低值为31.4%、最高值为33.39%的区间波动

5、，比我国同期宏观税负水平基本高出一倍。当然，这篇文章引用了大量的“官方”数据来证明这一结论。不过令人产生疑问的是，中国的宏观税负，真的就只有社保负担和税收负担这么简单吗？大量的非税收入、预算外收入哪里去了？如果我们再考虑社保上巨大的资金窟窿，这全部计算下来的中国税收负担恐怕至少要翻番，并超过发达国家水平。根据中国官方披露的数据，2006年全国财政收入39343.62亿元，增长24.3%；2007年上半年，全国财政收入突破2.6万亿元，同比增长30.6%。2006年全国共入库税款37636亿元，增长21.9%；2007年上半年，全国税收收入完成近2.5万亿元，增长近30%。有

6、意思的是，将上述财政收入的数字减去税收收入的数字，意味着全国非税收入仅有2000亿元不到的规模。这个数字令人吃惊，因为早在2005年，财政部就曾在“政府非税收入国际研讨会”上披露，2004年，全国政府非税收入规模大约为10523亿元，相当于同期财政收入的39.8%。换言之，还有高达40%左右的财政收入规模的非税收入，没有统计到财政收入当中。更令人震惊的是，中国的非税收入增长速度，远超过了同期的税收收入增长速度。据中国财政部官方网站的数据，2007年上半年中国的非税收入增长速度高达41.1%。我们有理由怀疑，在经过2005、2006这样的高速增长年代之后，中国有统计的非税收入

7、规模已经在2万亿元以上了，相当于2006年全国财政收入的50%以上。如果我们考虑到还有大量的地方政府预算外收入，很难在官方财政部的统计范围之内，如2007年之前每年数千亿元的土地出让金收入，就有相当大部分不在统计范围之内，照这么计算，中国的宏观税负比重也至少要增加10个百分点，达到30%以上，超过美国含社保缴款在内的宏观税负水平。还有一个更严重的问题是，中国的大量税收收入落到了内资企业、个人和规模较小的企业头上，这使得金融投资需求变成了少数大企业的游戏，而中小企业和个人的投资需求却被极大抑制。例如财政部财政科学研究