《合同法》讲座

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1、浅析改革开放与法制建设主讲人：江西赣江律师事务所张辉律师一、综述1978年十一届三中全会召开拉开了改革开放新时期的序幕。迄今中国改革开放已有36年。短短36年中国发生了一场巨大变化，经济发展取得巨大的成就，走过了其他国家上百年的历程，举世瞩目。改革开放一直是我国政治、经济、生活中的主旋律，围绕经济体制改革，我国逐步建立并健全发展社会主义市场经济体系，市场经济从一定意义上说就是法治经济，与之相适应的上层建筑领域的法治体系也发生重大的变化，建立并不断完善了社会主义法治系。36年来我国基本建成了较完善的市场

2、经济法律法规、司法制度体系，以适应解放社会生产力，推动经济社会的发展。党的十八大以来，国家法制进程向法治方向发展，在完善市场经济法律体系的同时，确立了“以人为本、保障人权、维护社会公平正义”的社会主义法治道路，法治建设取得丰硕的成果。二、中国改革开放经历了“四个阶段”（一）、第一阶段：1978到1992年（即从十一届三中全会到邓小平的“南巡”前）这个阶段改革开放的历史性任务是“拨乱反正”。“拨乱反正”也就成为这个阶段上的主要“亮点”。所谓“拨乱”就是拨“无产阶级专政下继续革命”之乱，拨“以阶级斗争为纲

3、”之乱，拨作为统治经济的“计划经济”之乱，拨“公有制一统天下”之乱，拨“十年文革”之乱；所谓“反正”就是回归到以经济建设为中心轨道上来，回归到发展并完善市场经济为导向的改革开放路线上来，返回到建立和建设中国特色社会主义上来。第一阶段的主要政策、经济措施1、1978年十一届三中全会后，邓小平和陈云首次提到了计划经济和市场经济并不矛盾的概念。2、建特区，引外资1979年7月15日，中共中央、国务院决定在深圳、珠海、汕头、厦门试办特区。1980年5月16日，《广东、福建两省会议纪要》，将特区定名为“经济特区

4、”，特区的经济发展主要依靠吸收利用外资，经济主体是“三资”企业3、解除农村生产力束缚从1978年小岗村18户村民私下分田到户到1980年9月27日中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》明确说明我国农村已开始逐步实施土地承包责任制。4、解放城镇生产力*1981年7月，国务院发布了《关于城镇非农业个体经济的若干政策规定》，指出个体经济“一是个人经营，或家庭经营；必要时，经过工商行政管理部门批准，可以请一至两个帮手……最多不超过五个学徒”。从此个体户有了“说法”，得到官方正式认可。5

5、、1987年中国共产党第十三次全国代表大会上概括提出“一个中心，两个基本点”，明确党和国家的工作重心是以经济建设为中心。第一阶段的法治建设1、确立政治制度、国家机构设置、职能等方面：1982年《宪法》、《国务院组织法》、《全国人民代表大会组织法》；1984年《民族区域自治法》；1987年《全国人大常委会议事规则》；1988年《宪法修正案》；1989年《人民代表大会议事规则》；1990年《香港特别行政区基本法》；1992年《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等等。2、调整经济关系方面：198

6、6年《外资企业法》、《企业破产法（试行）》、《土地管理法》（1988年修正）；1988年《中外合作经营企业法》、《全民所有制工业企业法》；1990年《中外合资经营企业法》；1991年《外商投资企业和外国企业投资所得税法》；1992年《产品质量法》、《海商法》等等。3、依法行政方面：1989年《行政诉讼法》4、社会生活、公民权利方面：1980年《国籍法》、《婚姻法》；1985年《出入境管理法》、《继承法》；1986年《义务教育法》、《民法通则》；1990年《残疾人保障法》、《归侨侨眷权益保护法》；199

7、1年《未成年人保护法》、《民事诉讼法》；1992年《妇女权益保护法》等等。5、建立健全各级政法机关方面：1983年《人民法院组织法》、《检察院组织法》等。6、1988年七届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》。一是增加了“私营经济是社会主义公有制的补充……并保护私营经济的合法的权利和利益”。二是写明“土地的使用权可以依照法律的规定转让。”这就确立了私营经济的法律地位和我国新的土地使用制度。7、全国人大还发布了一系列《决定》以解决立法滞后问题。（二）、第二阶段：1992年到2001年（即从邓小平的“南巡

8、”到2001年“入世”前）第二阶段改革以邓小平“南巡”为发端，“南巡”的主要目的是纠正已经偏离了的改革方向，挽救深陷危机之中的改革开放。危机来自于两方面：一是改革实践中出现了问题。二是来自当时一些仍掌握实权的左倾势力自上而下的反扑，他们以“反对资产阶级自由化”为名，提出“鸟笼经济”，干扰并企图改变改革开放的大方向。邓小平“南巡”讲话对经济发展的阐述可以概括为：1、要加快改革开放的步伐，不要纠缠于姓“资”还是姓“社”的问题讨论。2、发展才是硬道理，要抓住有