我省鼓励企业走出去、开展国际科技合作的对策建议

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1、我省鼓励企业走出去、开展国际科技合作的对策建议浙江省科技厅浙江省科技信息研究院蒋泰维蔡秀军曾肖芃陈勇王小勇吴晓冰杨东旭张洁音一、研究背景与意义从国际范围看，自2008年美国金融危机爆发后，全球创新要素和科技资源在世界范围内流动进一步加剧，世界各国和地区都把争夺优质创新资源作为提升国际竞争力的重要手段。2011年，美国出台《美国创新战略》，指出美国未来的经济增长和国际竞争力取决于创新能力，而企业是创新的引擎。重点是通过建立创新、开放和竞争的市场等手段，使得创新型企业可以把业务扩大到全球。2012年，欧盟发布《国际合作研究及创新发展

2、战略》，提出要加强国际合作、吸取全世界优秀人才的智慧，最大限度地发展科技、进行行业创新，并使欧洲成为更具吸引力的科研圣地、提高其科技产业的竞争力。因此，争夺优质创新资源，深化国际科技合作是提升浙江国际竞争力的必然选择。随着欧债危机的进一步蔓延，全球一些主要发达经济体复苏进程缓慢，经济不确性犹存，失业率、企业破产率高企，在此背景下，为我省企业开展国际科技合作、利用全球创新资源提供了难得的历史机遇。－17－从国内环境看，不论是中央政府还是地方政府，都高度重视国际科技合作，鼓励支持企业走出去、利用全球创新资源。党的十七大报告就指出：“

3、要充分利用国际科技资源，统筹国内国际两个大局。把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，创新合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营”。十八大报告又再次明确指出，“要加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。”胡锦涛总书记在2012年全国科技创新大会上进一步指出：“要进一步扩大科技开放合作，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。”国家“十二五”科技发展规划也明确提出，“十二五”时期，要引导企业成为国际科技合作主体。要支持有较强国际竞争力的企业通过建立海外研发中心、合资、参股等方式有

4、效利用当地科技资源。赵洪祝书记在2012年全省推进国家技术创新工程试点省建设工作电视电话会议上指出，“鼓励有条件的企业到海外设立、兼并和收购研发机构，加强技术引进、消化、吸收再创新”。夏宝龙省长也在2012年政府工作报告中也指出，“要围绕拓展境外投资，支持企业跨国收购，‘走出去’设立生产基地、研发机构、营销网络和经贸合作区”。浙江省“十二五”科技规划也指出，要充分利用和集聚全球科技资源，支持有条件的企业到海外设立、兼并和收购研发机构。由此可以看出，政府已经为企业“走出去”创造了良好的政策环境，企业开展国际科技合作恰逢其时。另外，

5、支持企业开展国际科技合作也是我省科技发展的阶段所致。“十一五”－17－期间，我省不断深化对外科技合作，实施引进大院名校共建创新载体战略，引进清华长三角研究院、中科院宁波材料所等一批创新载体。深化与中科院、清华大学的战略合作，实施浙江中科院“432”合作计划，充分利用大院名校的创新资源，推动一大批合作项目落地我省并实现产业化。深化军民科技融合，促进军用技术向民品的转移转化。过去的5年，我省在开展国内科技合作，利用高校院所科技资源服务企业创新取得了显著成效。与国内科技合作相比，虽然我省开展了与美国、乌克兰、俄罗斯、以色列等国家的一系

6、列国际科技合作，但是还远未破题，支持企业研发“走出去”还有很长的道路要走。同时，支持企业开展国际科技合作也是企业发展阶段的战略选择。经过改革开放和经济全球化的发展阶段，浙江的企业逐步从资本的原始积累阶段向资本输出阶段迈进，企业也逐步从购买技术、低端加工贴牌生产向引进消化技术、技术自主创新转变，企业的技术创新能力有了显著提高。2012年，浙江企业自主创新能力居全国第3位，“走出去”的企业达3700多家，在海外设立研发机构的企业达195家。可见，开展国际科技合作、利用全球创新资源是企业顺应市场发展趋势的必然选择，市场的倒逼机制迫使企

7、业重视科技创新，而企业的发展阶段决定了企业利用全球创新资源的范围和能力。－17－总之，深化国际科技合作，利用全球创新资源，不仅是企业提高技术创新能力，也是地区或国家提高国际竞争力的重要手段。研究制定支持企业在海外设立或并购研发机构的政策显得尤为必要，对于我省国际科技合作破题具有积极重要的意义。二、我省企业走出去、开展国际科技合作的现状2008年金融危机以来，我省企业呈现出两个显著特征，一是在资本国际化的大背景下，浙企走出去的步伐不断加快。目前，国内经济发展阶段正从缺乏资本、要依靠引进外资发展向资本过剩、资本要向外扩张发展转变，浙

8、江企业在境外的投资力度不断加大。二是在技术全球化与市场倒逼机制下，浙江企业重视技术创新、利用海外科技资源、参与国际科技合作的力度不断加大，在海外设立、并购研发机构正在成为我省企业提高自主创新能力的重要途径。（一）我省企业走出去的基本状况自我国加入世贸和实施“走出