广州监护困境儿童安全保护工作指引

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1、广州市监护困境儿童安全保护工作指引（征求意见稿）第一章总则第一条为做好本市监护困境儿童的安全保护工作，妥善落实儿童监护责任，更好地维护儿童合法权益，根据《民法总则》《未成年人保护法》和《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部〈关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见〉的通知》（法发〔2014〕24号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加强农村留守儿童

2、关爱保护工作的实施意见》（粤发〔2016〕23号）、《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（粤府〔2016〕129号），制定本指引。第二条本指引适用于本市行政区域内发现的监护困境儿童安全保护工作。第三条开展监护困境儿童安全保护工作坚持依法保护、儿童利益优先和部门协同、社会参与、属地管理的原则。第四条 本指引所称监护困境儿童（以下简称“困境儿童”）是指因家庭监护缺失、监护-10-不当或监护侵害导致人身安全受到威胁和侵害或处于无人照料的危险状况的儿童。 前款所称监护缺失是指父母或者其他监护人（

3、以下统称监护人）由于死亡（宣告死亡）、失踪（宣告失踪）、在押服刑、强制戒毒或被采取限制人身自由的强制措施、长期外出务工、重残（病）等原因无法履行监护职责或弃养，导致儿童无人监护或失去有效监护。 前款所称监护不当是指由于监护人未完全履行监护职责导致儿童处于危险境地或得不到有效监护。前款所称监护侵害是指监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨，以及不履行监护职责严重危害未成年人身心健康等行为。第五条市有关部门按照有关法律法规规定和本指

4、引落实监护困境儿童安全保护职责。市民政部门依托市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，统筹协调本市监护困境儿童安全保护工作，并按规定履行非本市户籍或难以界定区级责任的监护困境儿童的安全保护工作。各区政府、镇人民政府（街道办事处）负责本辖区户籍儿童、父母双方或一方是本辖区户籍的监护困境儿童的安全保护职责，区民政部门是本辖区监护困境儿童安全保护的统筹协调部门。第二章发现报告机制-10-第六条强制报告本市教育机构、医疗机构、村（居）委会、街（镇）社会工作站（家庭综合服务中心）、未成年人救助保护机

5、构（含各区救助管理站，下同）、儿童福利机构（含社会福利机构儿童部，下同）、残疾儿童康复机构及其工作人员在工作中发现困境儿童的，负有强制报告责任，应当在第一时间向公安机关报案或举报。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织向负有强制报告责任的单位和个人或直接向公安机关投诉、反映或举报的，有关单位或个人应当予以受理。第三章应急处置机制第七条报案受理公安机关接到相关报案或举报后应当立即出警处置，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好

6、调查和应急处置工作。第八条信息通报公安机关在进行调查处置过程中，应及时将相关情况通报镇人民政府（街道办事处）。-10-第九条教育训诫对于监护人未完全履行监护责任且危害行为情节较轻的，公安机关应责令其纠正不当行为，并告诫正确履行监护责任，同时将情况通报村（居）委会跟进做好监督工作。第十条带离危险境地对于儿童身体受到严重伤害、面临严重人身安全威胁或者处于无人照料等危险状况的，公安机关应当视情况将其就近护送至其他监护人、亲属、村（居）委会、临时庇护场所或者未成年人救助保护机构进行临时照料，并办理书面交接手续；

7、儿童有表达能力的，应当就护送地点征求其意见。对身体受到严重伤害需要救治的儿童，公安机关应当先行送医救治，同时通知其他有监护资格的亲属照料，或者通知属地未成年人救助保护机构开展后续救助工作。产生的医疗救治费用依法由监护人承担，其他亲属和未成年人救助保护机构垫付的，有权向监护人追偿；查找不到监护人的，参照我市流浪未成年人救助保护的相关规定执行。负责临时照料困境儿童的单位和人员应当为其提供临时紧急庇护和短期生活照料，保护困境儿童的人身安全，不得侵害困境儿童合法权益。第十一条追究法律责任公安机关在处置过程中要按

8、照有关规定调查取证，对于监护人的行为违反治安管理处罚法-10-的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四章评估帮扶机制第十二条情况通报公安机关将困境儿童护送至未成年人救助保护机构的，应当在5个工作日内提供相关侦办查处情况说明。第十三条调查评估镇人民政府（街道办事处）要会同民政部门、公安机关在村（居）委会、教育机构、医疗机构以及儿童亲属、社会工作专业服务机构的协助下，结合公安机关的侦办查处情况，对困境儿童的安全处境、监护情况